内容
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我们联合主席的前言
安德里亚·利德索姆议员和安布尔·拉德议员
“未来的变化可能比我们迄今所知的任何变化都更根本、更广泛。”它的意义堪比如何分裂原子的发现。事实上，它的结果可能会更加深远。”
玛格丽特·撒切尔谈气候变化，1989年
“我们的问题是人为的，因此可以由人来解决。人想多大就有多大。人类命运的任何问题都是人类无法解决的。”
约翰·肯尼迪，1963年
2021年，英国将站在全球气候政策的前沿。多年来，英国在许多方面都是如此:英国在自己的电力系统脱碳方面处于领先地位，创建了气候变化委员会等机构，开发了新的“绿色金融”工具，并在2050年实现“净零排放”的目标方面引领世界。它展示了发达经济体如何能够设定更高的环保目标，保持民主制度，最重要的是保持我们的就业和经济增长。
我们在脱欧辩论中处于不同的立场，但我们完全同意，英国脱欧后未来的一个关键优势是有机会建立我们的绿色经济，并向世界输出我们应对气候变化的专业知识和价值观。
自2015年以来，我们每个人都担任了能源和气候变化大臣的角色，我们为我们为英国现代气候政策奠定基础的工作感到自豪。但我们也知道，作为一个国家和国际社会，我们都必须走得更远、更快。
英国有机会在应对气候变化方面领导世界，首先是我们今年担任七国集团(G7)和COP26的主席国，但也通过我们更广泛的影响力和软实力。
英国将于11月主办COP26，这将是迈向“净零”世界的重要里程碑。为了实现这一目标，金融部门、能源部门、交通部门以及确保可持续商品和“自然积极”供应链都需要明确的战略。几乎每个领域都将出现技术创新，政治创新将使社会向可持续发展转变。其中许多问题都属于《联合国气候变化框架公约》及其“COP”会议的范畴。许多人没有或不能这样做，并通过其他渠道呼吁领导。这些是本方案的重点。
我们很高兴能与政策交流合作，共同主持COP26之前的项目，该项目将探索广泛必威betway西蒙体育的想法和创新，让我们“超越COP26”，走向可持续的未来。
在整个节目中，我们将邀请来自世界各地的领先思想家提供评论、政策分析和思想领导力。通过活动、主题演讲、媒体干预和书面报告，我们和政策交流获奖团队将鼓励人们就当代最重要的问题展开辩论。必威betway西蒙体育我们希望你能加入我们。
下一章简介
政府的政策文件，竞争时代的全球化英国，也被称为综合评估表示气候变化是英国外交政策的首要任务。1内阁府(2021年3月)。《2021年综合审查》。我们担任七国集团和COP26的主席国，是展示英国世界领先成就的绝佳机会;从降低电力供应的碳排放，到创建气候变化委员会这样的机构，再到开发新的“绿色金融”工具。
我们成功地将经济增长与排放脱钩，这应该让我们相信，净零排放与不断提高的生活水平是兼容的;自1990年以来，英国经济增长了75%，而国内温室气体排放量下降了41%。2气候变化委员会(2020年12月)第六次碳预算:英国的净零之路。链接．24页。
尽管我们对全球温室气体的累积排放量做出了巨大贡献，但英国现在只占全球年度排放量的1%，占全球GDP的2.4%左右。虽然我们自己的进展值得称赞，但如果我们要建立一个真正可持续的全球经济，我们就必须利用我们的国家力量，加快我们与其他国家的合作。作为该计划的一部分，我们确定了三个领域，英国的独特优势可以为全球应对气候变化的行动做出巨大贡献，同时也使国内人民受益。
英国的“绿色独特卖点”:
| 1.科技 |
| 英国在科学发现方面的卓越成就和我们世界领先的大学，使我们走在了开发和商业化全球经济脱碳所需技术的前沿。 例如，英国在卫星和人工智能方面的专业知识正在帮助绘制和管理世界各地的气候风险。这是一个只会增长的领域。我们也有可能在海上风能和绿色氢等清洁能源技术方面处于领先地位，我们还可以利用我们北海石油和天然气工业的专业知识来减少排放，包括通过碳捕获和储存技术。 |
| 2.金融服务 |
| 英国金融服务是英国经济皇冠上的宝石，我们正在迅速成为“绿色金融”领域的领导者，帮助大公司和金融机构减少对气候的影响，同时使发展中国家能够获得向低碳技术过渡所需的资金。这仍是金融领域的一个新生部分，但最终必将变得无处不在。 我们的专业知识使英国公司和监管机构在制定绿色金融服务的全球标准方面处于有利地位。例如，我们应该利用七国集团和COP26会议制定碳市场和碳抵消的全球标准，以及绿色友好型监管的国际标准，以及我们在耐心资本和长期投资方面的知识，为全球脱碳项目提供资金。 |
| 3.气候行动的政治领导力 |
| 英国在气候变化问题上来之不易的政治领导地位常常被认为是理所当然的。但它使我们在鼓励和协调全球气候行动方面处于无与伦比的地位。这并非偶然，而是跨党派合作和制度设计的结果。 自2008年英国议会通过《气候变化法案》以来，英国各党派在气候变化问题上达成了高度共识。历届政府都推出了越来越雄心勃勃的政策和目标，包括2019年的“净零”法和去年总理的绿色工业革命十点计划。英国已经为应对气候变化建立了强有力的制度和治理框架，例如通过气候变化委员会(CCC)和制定“碳预算”。 我们已经看到英国领导人如何鼓励其他国家采取行动;例如，我们的净零目标已被欧盟、日本、韩国和其他国家采纳;新西兰也效仿英国的气候变化委员会成立了“气候变化委员会”。 我们必须继续与世界各国政府和反对党合作，展示应对气候变化的行动如何能够与就业和经济增长以及政治上的两党合作保持一致。 |
如果利用得当，这些绿色USPs将为英国公司和工人创造出口机会，同时加速全球向净零排放的过渡。在下一节中，我们将探讨10个“绿色出口机会”的例子。这些机会提供了英国可以利用即将到来的工业革命并帮助引领道路的选择方式。
下一章十大绿色出口机遇
通过利用英国的三个“绿色USPs”，政府将最大限度地为英国公司和工人提供绿色出口机会，同时加速全球脱碳。作为政策交流COP26必威betway西蒙体育计划的一部分，我们将更详细地探讨这些绿色出口机会。
我们列出了10个“绿色出口机会”的例子，每一个都是上述绿色USPs的一个例子。
| 绿色USP 1:科学和技术 |
| 海上风力。 软件和技术。 石油和天然气行业。 艾瑞泰克。 |
| 绿色卖点2:金融服务 |
| 碳抵消和碳市场。 转型融资和气候融资。 以原则为基础的监管。 |
| 绿色USP 3:气候行动的政治领导 |
| 净零监管和制度。 英国气候和贸易政策协同工作。 基于市场的气候变化解决方案。 |
1.海上风力发电
英国在安装海上风能方面处于世界领先地位。英国公司拥有加速全球海上风电部署的专业知识，这将有助于在国内创造就业机会。
英国已经安装了全球三分之一的海上风电容量(图1)。在未来十年，装机容量预计将增加两倍，到2030年达到400吉瓦(GW)(图2)。
英国的差价合约(CfD)补贴计划在降低海上风电成本方面发挥了重要作用，在过去5年里，海上风电的实际价格下降了四分之三。下一次CfD拍卖将于2021年底举行，预计将支持多达12吉瓦的新可再生能源项目，特别是海上风电项目。
图1:各国海上风电装机容量占全球的份额(2020年)
资料来源:全球风能理事会3.全球风能理事会(GWEC)(2020年8月)。2020年全球海上风电报告。
图2:英国海上风电装机容量(GW)
资料来源:全球风能理事会。4全球风能理事会(GWEC)(2020年8月)。2020年全球海上风电报告。
据估计，英国海上风电行业目前提供2.6万个就业岗位(其中1.5万个是直接就业岗位)。该行业预测，到2026年，英国海上风电将雇佣7万人(其中4.1万人将是直接就业岗位)。5海上风电产业理事会(OWIC)(2021年2月)。海上风能技能智能模型报告。链接预计超过四分之三的工作岗位将在伦敦和东南部以外，支持政府的“升级”议程。
为了确保英国海上风电场支持国内就业，政府和业界达成了一项“行业协议”。在协议中，该行业设定了一个目标，到2030年，国内项目中60%的终身英国内容，而目前约为50%。6BEIS(2021年3月)。海上风能行业交易。
政府还承诺投资1.6亿英镑用于新建和升级港口基础设施;这将促进英国的海上风电制造业。2021年3月，政府授予了该基金的第一笔9500万英镑，在亨伯和蒂赛德的港口之间分配。7BEIS(2021年3月)。亨伯(Humber)、提赛德(Teesside)和英国能源行业的复苏。作为这笔资金的一部分，通用电气可再生能源公司宣布计划在蒂赛德建立一个新的叶片制造厂。8通用电气(2021年3月)。通用电气可再生能源公司计划在英国蒂赛德开设新的海上风力叶片制造厂。
然而，我们相信政府能够也应该做更多的工作，为海上风电行业开发一个端到端的英国供应链。早在2015年，当我们呼吁在决定补贴资格时考虑到制造过程的全部碳足迹时，我们被告知欧盟的采购规则是阻碍。现在没有这样的限制了。然而，我们继续允许购买使用燃煤发电厂制造并通过柴油燃料运输的风力涡轮机部件。
为了解决这个问题，政府应该引入碳边界调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism)，对来自碳足迹较高国家的进口产品征税。设计和实施碳边界调整需要时间;在此期间，未来对海上风电的补贴拍卖应进行修订，以包括制造过程的全部碳足迹。一旦碳排放成本得到合理考虑，英国制造商将能够与海外竞争对手在公平的竞争环境中竞争。
碳边界调整将对国际合作产生更大的影响，七国集团是做这件事的天然论坛。财政大臣里什·苏纳克已经与七国集团财长达成了一项历史性协议，以确保数字服务公平征税，许多人认为这是不可能实现的。9财政部(2021年5月)。七国集团财长达成历史性的全球税收协议。七国集团还同意对金融体系进行改革，要求企业报告其面临的气候变化风险。
在这种背景下，七国集团(G7)达成一项雄心勃勃的碳边界调整体系的阶段已经到来，以确保全球向净零的过渡与发达国家和发展中国家蓬勃发展的低碳制造业相适应。
英国的专业技术可以加速全球对海上风能的利用。
英国在安装海上风力发电场方面处于世界领先地位，这意味着英国公司拥有加速全球海上风力发电的专业知识。虽然英国目前不被认为是风力涡轮机的制造大国，但英国在几个领域处于世界领先地位:
- 风电场设计与工程:英国海上风电项目的大型管道支持了日益增长的海上风电工程师在项目生命周期的各个阶段(设计、施工和运营)工作。10例如，请参阅ODE Ltd(海上开发工程有限公司)。这些公司中有许多在英国和国外为海上石油和天然气部门提供工程服务的传统。因此，这些工程公司在为新市场的海上风电项目提供服务方面处于有利地位。
- 海外服务:除了设计服务，英国还有几家专门安装和维护海上风力发电场的公司。11例如，见Seajack -一个“自升式船只”的所有者，用于安装海上风力涡轮机。链接其中一些公司得到了英国出口金融公司的支持，使他们能够为台湾的项目提供服务。12英国出口融资(2021年2月)。UKEF以2亿英镑支持台湾海上风电交易和英国绿色就业。
- 法律和金融:英国法律和金融服务公司在支持包括海上风能在内的可再生能源项目方面有着悠久的历史。这些公司在支持新兴海上风电市场项目方面处于有利地位。
包括美国、台湾、日本、韩国和越南在内的其他国家也在迅速加强海上风电的部署。对于英国公司来说，这是一个机会之窗，可以将自己嵌入新兴的海上风电市场，加速海上风电的部署，同时扩大国内的绿色就业机会。
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2.软件和技术
英国的公共和私营部门正在创新，以满足对气候和环境问题的技术解决方案日益增长的需求。
数字技术和软件在减少碳排放、提高能源效率和建设绿色全球经济方面发挥着极其重要的作用。鉴于英国作为领先数字经济的角色，英国政府必须与其国际伙伴合作，建立国际框架和伙伴关系，以促进解决环境问题的新技术解决方案。这在监测、报告和核查方面尤其重要。例如，政府在2019年提出，要求大公司和金融机构在2022年之前披露与气候相关的风险绿色金融战略，需要创新的方法来衡量、模拟和采取行动应对数十亿英镑资本投资的气候风险。13英国财政部(2020年11月)。英国联合监管机构和政府TCFD工作组:中期报告和路线图。链接
如果英国软件公司想要帮助实现净零排放，英国政府也必须采取更多措施，在不影响数据保护标准的情况下实现数据的跨境流动，并在监管与气候和环境技术相关的新兴技术方面建立全球合作。例子非常广泛，包括:
- 智能能源系统，提高效率，减少能源需求。例如，英国能源公司Octopus energy和OVO energy开发了软件平台，可以同时管理数千个家庭和企业的能源使用，通过智能设备提高效率和能源需求(例如，根据天气或能源市场的变化略微调低冰箱或加热器的温度)。这样的系统具有明显的气候和经济效益。这些技术需要兼容的数据标准和能源网络代码，政府可以通过跨境合作提供帮助。
- 像卫星应用弹射器和空间金融倡议通过将学术和技术专长与商业能力和需求联系起来，努力在不同行业推广在气候和环境问题上使用卫星技术。14https://sa.catapult.org.uk/；例如，英国卫星电信公司国际海事卫星通过卫星为航运和航空业提供监测服务，通过使用软件绘制最有效的旅行路径，帮助跟踪和减少排放。15海事卫星组织(未标明日期的)。航空。链接这种业务可以支助对地观测，跟踪影响资产价值的环境因素或与环境承诺相比的业绩。这些合作伙伴关系的产出可能为英国提供重要的出口机会，但需要在研发方面进一步投资，政府在这样一个受到监管的半新生行业中发挥重要作用。部分由于对气候和环境技术服务的需求不断增长，英国航天工业的目标是到2030年占领全球市场的10%，并创造超过1.5万个绿色就业岗位。16英国太空(2020年3月)。平流层的绿色增长。链接
英国在软件行业拥有比较优势，必须在环境服务领域发展这种优势。
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3.石油和天然气行业
英国拥有世界上最成熟的石油和天然气行业之一。英国的专业知识可以帮助全球石油和天然气行业降低生产的碳强度。
自2000年左右达到峰值以来，英国石油和天然气产量已经下降了一半以上，到2025年可能会进一步下降33%(图3)。从长期来看，英国对石油和天然气的需求预计将大幅下降;到2050年，CCC预计石油需求将下降85%，天然气需求将下降70%。17CCC(2020年12月)第六次碳预算:英国通往净零的道路．链接．72页。然而，很明显，石油和天然气行业对英国能源需求的贡献将比一些人想象的要长。
图3:英国油气实际产量和预测产量
来源:简称OGA。18石油和天然气管理局(2021年3月)。OGA预测英国石油和天然气生产和支出(2月21日)。链接．到2025年，石油和天然气总产量预计将从200年的161万桶/天下降到106万桶/天。
作为英国净零排放承诺的一部分，剩余的石油和天然气设施必须减少碳排放。英国的“北海过渡协议”呼吁油气行业到2030年将生产过程中的排放量减少50%，例如通过海上平台电气化、减少燃除和排放。19BEIS(2021年3月)。北海过渡协议。英国的石油和天然气行业也是就业的主要贡献者，约有17万个直接和间接就业岗位。20.英国石油和天然气公司(2019)。2019年劳动力报告。
石油和天然气工人和公司将有机会为净零排放做出贡献。海上风能就是一个明显的例子，其中许多设计、安装和操作都需要类似的专业技能;在英国，为石油和天然气行业开发的专业船只正在并已经被用于支持海上风力涡轮机的安装。21例如:Seajacks(未注明日期)。海上风能解决方案。油气行业在开发和部署碳捕获技术和低碳氢方面也处于有利地位。22石油天然气管理局(2020年8月)。能源整合:最终报告。
英国石油和天然气行业加速全球脱碳的三种方式。
#1:减少燃除和排气：出于操作或安全原因，天然气从气田中燃烧(燃烧)或排放(未燃烧)。2019年，英国大陆架(UKCS)生产的天然气中，约3%是燃烧的，0.06%是排放的。23石油天然气管理局(2020年9月)。UKCS燃除和排气报告。链接．4页。由于甲烷(未燃烧的天然气)是一种特别有效的温室气体，因此，排放的天然气对气候有巨大的影响。作为北海过渡协议的一部分，该行业已承诺减少燃除，旨在在2030年目标之前遵守世界银行的“零常规燃除”倡议。24世界银行(未注明日期)。到2030年实现零常规燃除。如果英国率先减少燃除和排放，那么英国公司和工人将有更多机会帮助海外生产商减少排放。
#2:海上平台电气化：英国石油和天然气生产基地的发电产生大约1000万吨二氧化碳2每年的排放量。气候变化委员会建议，电气化将使英国的排放量减少400万吨二氧化碳2到2035年每年。25CCC(2020年12月)第六次碳预算:英国通往净零的道路。链接．150页英国在油气生产电气化方面处于有利地位，这得益于英国国内海上风电行业获得的技术以及电力互连技术的经验。例如，英国拥有世界上第一个海上浮动风电场，海风”苏格兰．26Equinor(未标明日期的)。海风”苏格兰。类似的技术目前正在挪威部署，用于为海上石油和天然气生产设施供电。27Equinor(未标明日期的)。海风”Tampen。
#3:重新利用现有资产进行碳捕获和低碳氢:石油和天然气基础设施的设计目的是运输液体和气体，因此可以重复使用来运输二氧化碳或低碳氢。此外，枯竭的油气储层可以用来永久储存二氧化碳，例如从“蓝色氢”的生产中储存二氧化碳，或者暂时储存低碳氢。英国政府已经就现有的石油和天然气资产可以重新利用进行了咨询，包括苏格兰东北部的资产项目橡子,在英格兰西北部，作为HyNet项目。28BEIS(2020年8月)。CCUS项目:油气资产再利用。如果英国即将到来CCS基建基金提出重用现有基础设施的项目，那么英国公司和工人将获得可在国际上应用的经验。29BEIS(2021年5月)。CCS基础设施基金设计。
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4.艾瑞泰克
AgriTech描述了一类专注于农业和土地管理部门的技术。通过使用数据科学、卫星、机器人、生物化学和其他创新，AgriTech正在帮助彻底改变我们管理土地的方式。作为这些领域的领导者，AgriTech对英国来说是一个明显的绿色出口机会。
英国目前正在制定新的农业补贴，以取代欧盟的共同农业政策，即环境土地管理制度(ELMS)。ELMS是一种开创性的方法，因为它付钱给土地所有者，让他们提供诸如改善水、土壤和空气质量等公共产品，而不是诸如粮食生产等“私人”产品。对于一个在英国支持43万个就业岗位的行业来说，这意味着一种根本不同的商业模式。30.CCC(2020年1月)。土地使用:英国净零政策。链接．23页。这种新模式将取决于研究的重大进展和全新的生产技术。
世界上大多数农业补贴都是基于支持私人产品，也就是说，它们支持农民从事农业的商业业务，而这往往会导致错误的结果。例如，根据农民管理的土地面积来补贴农民，这可能会刺激农业扩张，而这可能会导致森林砍伐和其他栖息地破坏。联合国生物多样性机构(IPBES)指出，生物多样性丧失的最大驱动力是土地利用变化，将栖息地转变为城市或农业用地。第二大问题是对生物的过度开发。令人遗憾的是，这两者都得到了补贴的支持。
通过关注环境成果，英国正试图扭转局势，支持减少农药使用、改善生物多样性、植树造林、恢复泥炭地和许多其他公共产品。如果这种方法在全球范围内被采用，它可以为气候变化和自然退化提供一个关键的解决方案。
AgriTech在实现这一目标方面发挥着核心作用。例如:
- 卫星和其他数据收集对于确保公共补贴不会被浪费，而是基于真实世界的结果进行支付，而没有密集和侵入性的官僚主义，将至关重要。结合人工智能和数据科学的卫星可以确保如土地所有者所宣称的那样进行植树造林。
- 使用农业机器人喷洒农药和除草的精准农业可以减少污染，从而支持生物多样性。农作物收获机还有助于提高农业生产率，从而降低可持续农业的成本。
- 如果转基因生物在道德上得到适当的开发，它将在保护粮食供应不受气候变化的影响方面发挥关键作用，同时还能创造出抗虫害和枯萎病的作物，从而减少浪费和化学处理的需求。
- 垂直农业、水产养殖、实验室培养的蛋白质、昆虫学和其他创新可以帮助生产减少食品生产的地理和碳足迹的食品，从而减少我们对环境的影响和成本。
作为机器人、卫星、数据科学和生物科学的领导者，英国应该致力于创建世界上最先进、最具生产力和创新的农业部门，然后在出口食品和大宗商品的同时出售其专业知识和创新。ELMS计划可以为扭转自然资源枯竭和污染的趋势提供一个重要的国际模式。
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5.碳抵消和碳市场
英国应该推广高质量碳补偿的使用，并利用其独特的外交地位，在就全球碳市场规则达成一致方面取得进展。
碳市场主要有两种类型:自愿碳市场，由私人公司买卖碳补偿，以及由政府政策创建的监管碳市场。
在过去的十年里，自愿碳市场有了显著的增长。企业(尤其是航空等难以减排的行业)宣布实现净零排放，推动了自愿碳抵消的需求。信息组织生态系统市场报告称，2019年，在一系列行业中，约有1亿吨自愿碳抵消交易(表1)。
表1:2019年按类别划分的自愿碳抵消交易。
| 类别 | 产量(百万吨CO .2当量) | 平均价格($/吨) | 价值(美元) |
| 可再生能源 | 42.4 | 1.40美元 | 60美元 |
| 林业和土地利用 | 36.7 | 4.30美元 | 159美元 |
| 废物处理 | 7.3 | 2.50美元 | 18美元 |
| 家用设备 | 6.4 | 3.80美元 | 25美元 |
| 化学加工/工业制造 | 4．1 | 1.90美元 | 8美元 |
| 能源效率/燃料转换 | 3．1 | 3.90美元 | 12美元 |
| 运输 | 0.4 | 1.70美元 | 1美元 |
来源:生态系统市场，标普全球。31．图:标普全球(2021年)。2019年自愿碳市场同比增长6%:生态系统市场(链接）.
英国政府经营着一个受监管的碳市场排放交易制度(ETS)的投资仅限于发电和国内航空等行业。政府还支持各种自愿碳市场，例如林地碳代码，它为森林补偿设定了一个标准，个人林地创造项目可以签署并产生信用。32HM Gov(2018)。指南:针对买家和土地所有者的林地碳代码计划（链接）.英国还计划要求航空公司从2022年春季开始抵消其排放，这是该行业CORSIA计划的一部分。33英国交通部(2021年)。实施国际航空碳抵消和减排计划(CORSIA)（链接）.
COP26的主要挑战之一将是在就全球碳市场规则达成一致方面取得进展。《巴黎协定》第六条涉及这些规则，多年来一直困扰着国际气候谈判，也是2019年在马德里举行的COP25会议的主要绊脚石。COP26已经确定进一步就碳市场达成协议，以建立一个“强有力的碳信用”体系，这是敲定《巴黎规则》的关键因素之一。34联合国气候变化框架公约》(2021)。COP26目标:合作（链接）.
通过促进稳定可靠的碳市场，英国可以加速全球脱碳的三种方式。
#1:外交领导力：英国可以利用其作为COP26东道国和七国集团主席国的独特外交地位，在马德里COP25遗留问题上进一步达成共识。它还可以通过积极参与《联合国气候变化框架公约》进程之外的国家，例如在英联邦建立一个碳市场的共同框架，来发挥领导作用。这将表明，在非常不同的经济体之间就碳市场达成国际协议是有可能的。
#2:监测、报告和核查(MRV)和可及性方面的创新：英国公司通过应用技术来提高补偿的可靠性，在自愿碳市场上进行创新。例如，一家英国公司正在利用卫星、遥感数据和人工智能监测出售碳信用额的项目，从而提高抵消的可靠性。35Sylvera(未标明日期的)。我们的使命（链接）.另一家英国公司专注于通过其应用程序和网络平台使碳抵消成为无缝体验，允许个人消费者抵消他们的排放。36Ecologi(未标明日期的)。关于（链接）.这些创新是英国可以为提高碳市场可信度做出贡献的例子。
#3:规范新兴的抵消产品:新型碳抵消产品正在自愿市场上出现，可能比现有产品更可靠。例如，“土壤碳”补偿是基于改变农业做法以减少排放，例如提高土壤自然吸收碳的能力。这些减排是不确定的，因为土地使用的任何变化都可能逆转土壤碳的增加，从而削弱任何出售的信用额度。英国可以为此类活动和最佳实践相关研究制定新的监管标准。例如，环境署研究了不同抵消项目的有效性，为其自身的抵消战略提供依据。37环境署，DEFRA，威尔士政府和威尔士自然资源(2021年)。实现净零——潜在碳抵消方法背后的证据审查（链接）.
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6.转型融资和气候融资
金融体系必须为更广泛的经济向可持续基础转型提供工具。这意味着提供各种各样的产品和服务，帮助组织和个人将碳排放减少到零，并采用“自然积极”的工作方式。
例如，金融机构可以将资金成本与气候相关风险挂钩，从而将此类风险纳入定价，降低资产搁浅的可能性。金融领域的这些产品和服务统称为“过渡金融”，并在适当的时候所有金融服务将需要成为“转型金融”。
英国金融服务在绿色金融领域处于世界领先地位。随着世界各地的司法管辖区实施越来越雄心勃勃和严格的政策，以在本世纪中叶实现净零(以及《巴黎协定》国家自主贡献下的2030年相关目标)，对符合此类政策的金融服务的需求将不断增长。因此，政府必须继续支持金融机构发展转型金融服务。
转型融资的例子包括:
- Sustainability-linked贷款。动态抵押贷款提供较低的利率，如果房主投资于能源效率措施，适应和可再生能源。这有助于减少贷款人贷款账目中与气候相关的风险。例如，由于这些能源效率措施，客户可能会有更低的能源成本，因此会带来更低的信用风险。国民西敏寺银行已经推出了一项以这种方式运作的“绿色抵押贷款”，并且银行建议使用该产品作为抵押贷款安排的一部分来为改进提供资金。
- 保险服务。更明确地说明限制气候相关风险的行动的保险费。这将越来越多地适用于几乎所有资产——马克•卡尼(Mark Carney)表示，与气候相关的风险“将促使人们对几乎所有金融资产的价值进行重新评估”。38马克·卡尼(2019年10月)。马克·卡尼在东京2019年TCFD峰会上的讲话。因此，精算公司将越来越需要利用信息产品和咨询服务来支持客户计算他们所面临的风险。
- 气候相关风险审计。遵守日益严格的环境政策将需要广泛的保证服务。这将包括审计服务，跟踪排放交易计划中申报的排放量，或通过国际供应链采购的商品的可持续性证书。
- 数字服务。金融和数字部门(“金融科技”)的融合意味着先进的金融工具可以放在个人手中，以评估他们的排放和气候相关风险。这些工具包括为中小企业提供的平台，以便更容易、更准确地评估范围一、范围二和范围三的排放，目前这是规模更大、资源更丰富的公司的专利。例如，MSCI为投资提供自动化ESG评级。39摩根士丹利资本国际(MSCI)(未标明日期的)。环境、社会和治理评级。
在广泛的此类服务中，政府有三个主要角色:标准化、监督和执行。在这些方面，英国都可以发挥主导作用，与盟友和竞争对手密切合作，为金融业设定高标准和期望。通过这样做，英国金融业将继续引领世界可持续金融的发展。
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7.以原则为基础的监管
一般来说，金融监管有两种方式:基于原则的(PBR)和基于规则的(RBR)。PBR有利于可持续金融的发展。它也很符合英国的“普通法”体系，我们与世界上许多国家，尤其是英联邦国家共享这一体系。英国应推动PBR成为绿色金融发展的重要基础。
简单地说，“基于原则的监管”意味着制定广泛的行为标准，而不是专注于说明性规则(尽管规则可以并且仍然存在于这样的框架内)。它往往更注重结果，而不是投入，因此更有利于创造一种反映监管背后意图的企业文化，而不是“打勾”。近几十年来，英国、澳大利亚和加拿大等国采用了这种方法。
在2008年金融危机之后，PBR受到了批评，并经常与“轻触式”监管联系在一起，尽管后来的分析表明，这是错误的，因为英国的PBR实际上已经开始演变成过度规定性的指导，更容易让人联想到基于规则的系统。同样值得注意的是，其他司法管辖区的RBR系统在危机爆发前也失败了。
基于规则的监管的主要支持者是欧盟，它大量借鉴了法国的“民法”体系。两种系统都有各自的优点和缺点。基于规则的监管最明显的优势是清晰，因为它有说明性和定义良好的规则，可以根据这些规则来判断经理或公司——监管机构或法官更容易判断经理或公司是否违反了明确的规则，而不是违反了更普遍的原则。
然而，基于原则的监管在金融监管中更可取，特别是最适合鼓励向可持续金融过渡的原因有以下几点:
- 利用市场效率:PBR使企业能够以最有效的方式对清晰的市场信号做出反应，而不是遵循监管机构的说明性指示。这降低了监管成本，使向可持续经济的转变更具成本效益。它还使产品、服务和商业模式的创新成为可能，而这些创新可能会受到规定性规则的阻碍。
- 简单性:PBR允许更简单的监管，它要求公司在字面上和精神上都符合法律。这降低了漏洞和跨境监管套利的风险。考虑到金融和气候变化的全球性，这一点尤其重要。
- 更广泛的范围:PBR不是试图预测每一种可能的活动和商业模式，而是允许监管机构设定广泛的预期，涵盖所有的市场运作，而不仅仅是规则中规定的那些。这在监管复杂或不太成熟的市场和问题(如金融和可持续性)时非常重要。
- 文化:尽管基于规则的监管往往会创造一种“打勾”的文化，但策略br有助于在考虑结果的情况下设定文化预期。
- 适应性:可持续发展政策、科学和技术的快速发展意味着市场和法规必须与时俱进。策略br可以设定一种期望，即公司将反映“最佳可用方法”，因此它适应这种演变。基于规则的系统要求规则跟上变化，这可能意味着它们很快就会过时。
- 更容易被捕获:规则和监管机构更容易受到游说者和律师的影响，而原则则不太容易受到影响。RBR系统脆弱性的一个例子是欧盟的绿色分类法，该分类法深受特殊利益集团的影响。
- 国际适用性:为了支持全球应对气候变化，各司法管辖区采取类似的监管方法(部分是为了防止上述监管套利)非常重要。跨国界应用原则比应用特定规则更容易，因为规则往往更基于上下文。
英国已经率先将PBR应用于可持续金融改革:英国审慎监管局(Prudential Regulation Authority)的高级管理人员制度(Senior Managers Regime)包括对高级管理人员在气候变化政策方面的期望。英国应寻求与志同道合的伙伴一道，在国际上推广其基于原则的监管，目标是创建一个占主导地位的金融监管模式。这样做的好处是双重的。
- 首先，如上所述，PBR最适合可持续金融服务和产品的发展。这一领域从根本上讲是创新的，因此需要最佳的监管环境才能蓬勃发展。PBR为新兴行业提供了这样做的空间和灵活性，同时也设定了快速转型所需的高目标。
- 其次，如果全世界都效仿英国的监管模式，英国将获得明显的优势。这将支持英国金融服务的卓越地位，减少与其他市场的贸易摩擦，并增加金融服务出口的机会。
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8.净零排放制度和法规
英国的气候变化政策框架得到了几个机构的支持，包括气候变化委员会(CCC)和独立能源监管机构Ofgem。这些模式可以在国际上采用。
气候变化委员会(CCC)
英国的2008年气候变化法案制定了具有法律约束力的目标，以减少国内温室气体排放。同样重要的是，该法案还成立了一个独立的咨询机构气候变化委员会(CCC)。40Gov.uk(立法)。2008年气候变化法案。气候变化委员会就排放目标向英国政府和地方政府提出建议，并报告在减少排放和适应气候变化方面取得的进展。41CCC(未标明日期的)。关于气候变化委员会。这就把科学和民主政治分开了，科学是复杂的，需要有适当资源的专家，而民主政治则是平衡民主紧张局势，负责决定政策。
CCC在为政府的脱碳目标(被称为“碳预算”)提供建议方面发挥着关键作用。例如，2020年12月，气候变化委员会建议英国政府在第六次碳预算中设定目标，到2035年将国内排放量减少78%，与1990年的基线相比。42CCC(2020年12月)第六次碳预算。气候变化委员会还建议将国际航空和航运的排放包括在内，这些排放未被纳入联合国《巴黎协定》。2021年4月，英国政府接受了气候变化委员会的建议，并将第六次碳预算纳入法律。43BEIS(2021年4月)。英国在法律上确立了到2035年减排78%的新目标。
独立的监管部门
英国政府由负责不同经济部门的独立监管机构支持。例子包括天然气和电力市场办公室(Ofgem)，石油和天然气管理局(OGA)，环境署，海洋管理组织(MMO)等等。这些规管机构根据法例所确立的权力，独立于政府部门运作。例如，Ofgem监管电力网络公司，以确保物有所值，并监管电力和天然气交易，以确保市场对所有参与者公平。
英国的独立监管机构在快速、经济有效地实现净零排放方面发挥着至关重要的作用。例如，Ofgem负责确保电力网络公司投资于适应风能和太阳能等新型可再生能源发电机所需的基础设施，同时保持客户负担得起的成本。
脱欧后，英国正在建立新的监管机构，以取代以前由欧盟机构扮演的角色;其中包括环境保护办公室(OEP)，该办公室将对政府的环境计划(如空气质量)进行独立监督。44DEFRA(2021年3月)。环境保护临时办事处(OEP)成立。与英国脱欧的许多方面一样，实施的细节将决定新制度与之前的欧盟安排相比如何。
出口英国机构可能会加速全球脱碳。
英国气候变化委员会可以成为世界各国政府在气候变化政策上寻求独立专家建议的典范。2019年，新西兰政府独立成立气候变化委员会向政府提出建议并监测进展情况。45新西兰政府环境部。建立气候变化委员会。该委员会的结构类似于英国的气候变化委员会，为英国在气候变化方面的领导地位如何帮助全球脱碳提供了一个例子。
虽然毫无疑问，英国监管机构在某些领域可以做得更好，但与国际竞争对手相比，这些领域通常都很发达。例如，能源监管机构Ofgem开发了一个世界领先的框架来监管电力网络公司，称为RIIO．46Ofgem(2010年10月)。RIIO -调节能源网络的新方法。链接在RIIO框架下，鼓励网络公司通过更好地利用现有资产来为客户降低成本。此外，RIIO框架将重点放在创新上，网络公司竞相争取资金，以试验可以为客户降低成本的创新技术。47Ofgem(未标明日期的)。电网创新竞赛(NIC)。虽然大多数国家都有独立的能源监管机构，但Ofgem可以在提高这些监管机构的能力方面发挥重要作用，尤其是在非洲和东南亚。
这些监管机构不仅仅是可以复制的模式。如果各国希望在与能源或气候政策相关的特定领域发展能力，英国监管机构也可以直接分享能力和专业知识。这项工作可以在商业基础上进行，也可以作为一揽子官方发展援助的一部分。这些安排是有先例的，比如“助推单位”，它是10号的一个单位，但为其他政府提供服务，还有气象局和军械测量局——都是从国家部门分拆出来的。
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9.英国气候和贸易政策协同工作
英国政府面临的一个关键问题是，它能否以及如何在促进自由贸易和实现净零排放方面处于世界领先地位。
自由贸易和净零贸易之间存在明显的紧张关系。
国内气候雄心的提高增加了将温室气体排放转移到气候雄心较低国家的风险。例如，英国已经是一个主要国家前女友(图4)，主要是因为英国是一个净排放国家即时通讯货物搬运工——我们进口的废气被排放到海外。实现净零排放的进一步国内政策可能会加速这一进程，转移而不是减少全球排放。
图4:英国温室气体年排放量与GDP (1990=100)
来源:CCC。
贸易自由化的努力可能会加剧这一问题，因为降低关税和非关税壁垒将使英国企业更容易从海外购买碳密集型产品。为了应对这种风险，发达经济体越来越多地寻求碳边界调整机制，这将要求市场上消费的所有商品支付相同的碳价格，通过在边境征收“关税”来实现。
cbam的反对者认为，它们是保护主义，有可能损害发展中国家的利益，这些国家可能不适合采用低碳生产方法。ccbm的支持者认为，它们最终是为了公平地管理这些相互竞争的风险，无论是在国家之间(发达国家与发展中国家)，还是在某种程度上(ccbm为传统行业提供了一定程度的保护，以适应)。
这种权衡是围绕欧盟拟议的碳边界调整机制(CBAM)设计的争论的核心。48欧洲改革中心(2021年4月)。欧盟CBAM:如何使其为发展中国家服务。考虑到我们新的独立贸易政策，以及我们与英联邦国家的历史和持续联系，关于cbam的辩论对英国尤其重要。
英国应参与有关碳边界调整设计的国际讨论，以确保其积极为减少全球碳排放做出贡献。
英国的贸易政策和气候政策必须协同工作。
除了《英国-欧盟贸易合作协定》，英国政府还在全球范围内寻求双边和诸边协议，包括加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。在这些谈判中，管理碳泄漏风险应成为越来越重要的优先事项。英国和合作伙伴有可能在这一领域制定新的框架，然后可以更广泛地采用。
可能影响贸易的气候减缓政策的设计，例如碳密集型产品的监管或碳边界调整，应与其他司法管辖区协调，以确保它们不会不公当地惩罚发展中国家，特别是英联邦的发展中国家。这些政策应包括对发展中国家绿色转型的直接支持。
自由贸易协定和更广泛的贸易政策工具也可以消除壁垒和降低关税，以促进低碳商品、技术和服务的贸易。自由贸易协定应确保制定雄心勃勃的、可执行的贸易和可持续发展条款，例如取消化石燃料补贴。我们注意到政府目前正在考虑英国是否应该加入《气候变化、贸易和可持续发展协定》(ACCTS)，该协定包括新西兰、哥斯达黎加、斐济、冰岛、挪威和瑞士。49英国议会。书面问题、答案和陈述(2021年5月)。气候变化、贸易和可持续发展协定。
也许最重要的是，政府必须确保贸易政策与国内政策相结合。我们的贸易政策应反映我们的优先事项，并应促进绿色技术和专业知识的出口。
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10.基于市场的气候变化解决方案
英国率先采取了以市场为基础的气候变化解决方案，有可能得到各政治派别的支持。
在许多国家，应对气候变化的政策一直存在争议。总体而言，右翼政党一直不愿实施气候政策，担心这些法规会对经济和个人自由造成影响。在气候政策上的党派分歧导致了政党命运的起伏，损害了投资者的信心，最终减缓了应对气候变化的行动。
例如:
- 2012年7月，在左倾的工党政府领导下，澳大利亚政府引入了碳税。两年后，在新的自由党-国家党联合政府的领导下，澳大利亚取消了碳税。50BBC新闻(2014年7月)。澳大利亚投票废除碳排放税。
- 在奥巴马总统的领导下，美国政府在2015年达成关于气候变化的《巴黎协定》方面发挥了重要作用。2017年，特朗普总统宣布美国打算退出《巴黎协定》，理由是该协定对美国公司和工人的影响。51BBC新闻(2020年11月)。美国正式退出巴黎协定。今年早些时候，拜登总统在上任第一天就承诺美国将重新加入《巴黎协定》。52BBC新闻(2021年2月)。美国地区巴黎协议:拜登的第一个行动为雄心勃勃的做法定下了基调。美国政府在减少车辆和发电站排放的规定上也摇摆不定。
- 加拿大政府的碳税政策已被证明是特鲁多总理领导的执政党自由党和反对党保守党之间的主要分界线。在上两次选举中，反对党都以废除碳排放税为竞选纲领，尽管他们都没有成功。今年4月，反对党保守党宣布，他们原则上不再反对碳定价，尽管他们会对现行制度进行改革。53路透社(2021年4月)。加拿大主要反对党改变气候变化政策，支持碳定价。
这与英国形成了鲜明对比，在英国，气候政策通常在议会获得跨党派支持。这种跨党派的支持可以追溯到2008年英国的气候变化法案，当时只有五名议员投票反对该立法。同样，英国的净零目标在跨党派的支持下于2019年获得通过。英国各政党对如何实现净零排放仍有不同看法，例如，2019年工党宣言包括承诺将能源部门国有化，这与英国的自由化模式有很大不同。54工党(2019)。2019年工党宣言。链接．第7页，第15页。
基于市场的解决方案可以得到各个政治派别的支持。
英国在气候变化行动上保持跨党派共识的一个原因是政府采用了基于市场的政策。这些政策有助于实现负担得起的减排，同时避免陷入更具政治争议的国内政策领域。
例如:
- 英国的碳价格支持税是对电力部门的化石燃料发电机征收的。55英国税务海关总署(2016年5月出版)。气候变化征收率。链接相对于天然气发电站等低排放技术，这种税收增加了燃煤发电站等高排放技术的成本。CPS税，以及政府公司到2025年逐步淘汰煤电的承诺，是英国煤电崩溃的主要驱动力。2013年开征煤电税时，英国35%的电力来自煤炭;到2019年，煤炭的市场份额已降至2%。56BEIS(更新2021年5月)。能源趋势:表ET 5.1。这一以市场为基础的政策以相对较低的成本大幅降低了排放。
- 英国的差价拍卖合同政府的主要机制是为海上风电等低碳发电机分配补贴。57BEIS(2020年3月更新)。差价契约。拍卖系统通过项目之间和技术之间的竞争来降低成本;例如，针对较不成熟技术的“第二阶段”拍卖显示，海上风能目前比其他较不成熟的技术(如波浪、潮汐和先进废物转化)便宜得多。通过使用拍卖，政府在成本下降时保持了采购不同技术的灵活性。
其他市场化政策的例子包括英国即将出台的环境土地管理计划，该计划将取代共同农业政策。58DEFRA(2021年3月)。环境土地管理计划:概述。许多国家都可以采用这些以市场为基础的政策，包括那些迄今为止不愿实施重大气候政策的国家。
英国需要实施基于市场的解决方案，以实现政府新的净零承诺。
英国气候政策的相对稳定性意味着，当英国政府说要做某事时，无论谁掌权，其他国家都可以相信它会兑现。这让英国在COP26及以后的会议上作为中间人的可信度增加了。在COP26上，预计英国将寻求国际合作伙伴的承诺，在化石燃料出口融资、电力部门逐步淘汰煤炭、停止销售新的汽油和柴油汽车和货车等领域达到或超过英国的雄心。这是正确的做法，在英国2019年承诺之后，许多关于净零的国际声明就证明了这一点。
表2:英国气候承诺
| 年: | 2021 | 2024 | 2030 | 2035 | 2050 |
| 承诺: | 海外化石燃料项目没有出口融资。 | 英国电力部门逐步淘汰煤炭。 | 逐步淘汰新的汽油和柴油汽车和货车(到2030年全部混合动力车)。 | 国内碳排放量比1990年减少78%。 | 实现净零排放。 |
然而，有一个领域，英国政府需要加倍努力，以保持其作为气候领导者和权力掮客的地位，这就是缩小英国日益雄心勃勃的目标和实现这些目标的政策之间的差距。例如，即将出台的交通脱碳计划应落实以市场为基础的政策，以逐步淘汰新的汽油和柴油汽车和货车，而这仅需要9年时间。
我们在逐步淘汰煤电方面的经验表明，一旦政府设定了挑战，私营部门企业就会实现目标。但是，政府实施扶持政策也很重要。对于煤炭，英国的碳价格支持税补充了淘汰日期，这使得煤电比可再生能源和天然气发电站等低碳替代品更昂贵。
在交通运输方面，政府应该实施加州式的零排放汽车授权(“ZEV授权”)，该授权将要求汽车制造商每年销售越来越多的电动和其他零排放汽车，或者从那些这样做的人那里购买积分。正如P必威betway西蒙体育olicy Exchange之前所指出的那样，零排放汽车市场是一种具有成本效益的、以市场为基础的政策，可以实现逐步淘汰。59必威betway西蒙体育政策交流(2020年7月)。35路线”。
2021年的一个亮点将是政府的《净零战略》的发布，该战略将在COP26之前发布。如果政府能做到这一点，那么英国就能巩固其在国际气候政策中强大力量的地位。我们认为，以市场为基础的政策需要成为净零战略的核心。
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结论
这份发布报告阐述了英国独特的绿色卖点如何加速全球脱碳，同时增加国内的就业和投资。在整个除了COP26计划，我们将更详细地探讨政府如何充分利用这些绿色出口机会。
作为前能源部长，我们看到了海上风能等新技术如何为英国工人创造新的就业机会，为英国企业创造新的出口机会。然而，我们也看到了政府干预的必要性，以确保英国工人受益。在制定COP26之后的战略时，政府应该专注于我们可以提供一些很棒的东西，同时也可以获得一些东西的领域。
例如，如果政府更多地专注于创建国内供应链，英国海上风电的就业热潮可能会更大;这在海上风电行业协议中得到了部分解决。如果政府做到了这一点，那么我们将在政府想要升级的城镇和地区看到新一波学徒、再培训机会和高质量的工作。
许多人担心，英国脱欧将使英国的绿色革命偏离正轨。然而，尽管英国脱欧，或者因为脱欧，英国继续引领潮流，这取决于你的观点。在退欧辩论中，我们可能站在相反的一方，但我们都看到了一个夺回控制权、展示全球领导力、让我们所有人更强大、更安全、更富裕的巨大机遇。