椅子的前言

在一年多,三个地震事件改变了我们理解如何有效管理英国的一个惊人的新世界。选举,国家和地方,暗示了部族的忠诚的转变,反映出不满的一些全球技术统治论的影响。英国已离开欧盟,着手调整国际贸易和国防关系。在所有这一切,Covid大流行关闭正常生活,测试人员和政府结构自战争。

这个报告是关于政府的结构和功能,包括特殊时期的教训;不是怪事情错了而是学习了正确的事情。最重要的是,它是关于领导下,在政府和公共服务。组织我知道,从媒体plc通讯公司、政府部门监管机构,成功当他们有才华横溢的领导人能够管理团队正确的政策和业务背景,公共服务和运营经验,技术和交付能力。而这正是为流感大流行期间政府工作。

Covid产生内阁和跨部门工作的新模式。公共、商业和军事技能一起令人印象深刻的影响,无论是在构建南丁格尔医院或交付国家疫苗计划。但突出的大流行已经无情的政治或官僚失败;许多系统性。

这个委员会提供的证据和过去的部长、官员和政客们在国内外,中央和地方政府领导人、学者、专家和顾问。我们从服务官员不满官僚和食欲的管理带来了自由和混合技能处理危机。主题所支持:

大规模数据管理、通知政策和个性化服务,是现代政府的核心。在大流行期间普遍信用体系应对6倍增加的应用程序。启用共享数字化医疗数据基地医院计划并使研究年几个月。但其他系统努力,未能工作跨部门或生产数据的速度。内阁办公室负责扣人心弦的这些问题。它需要资源和雄心招募技术技能在一个昂贵的市场以及政治支持汇集数字政策分散在很多团队和系统无法交谈。它还需要设置容易理解标准自动化数据系统让公众相信人类最终影响其生活的决策负责。一个专门的委员会,PAC,应该确保议会,因此选民审计政府数字的结果。智能数据可以告知政策,让咨询和服务更接近公众和降低行政成本。
近60%的选民对这份报告调查支持的概念的核心部分的机械下放政府跨部门区域中心的伦敦。这样的中心可以与当地政府合作,让服务更贴近人,产生投资和中央政策的通知与当地经验以及更广泛的招聘范围。巩固现有的本地办公室到这些中心将把节约成本和更大的影响。通道的关键除了当前的计划应该投资在培训和技术技能与雇主合作,当地组织和大学。数字和数据革命应该被用来协调地方和中央信息系统,使信息和咨询,以及交付,接近人。当地医疗、住房和交通数据,例如,可以更好地通知中央政策,而数字化服务应该为公众提供机会登记问题,感觉听他们目前不。
内阁和部门结构必须为政府事务。但系统性失败(由于重复的功能,太多的官僚层,预算管理不善,缺乏技能或困惑的问责)总是与我们同在。他们需要持续的关注在政党和议会。但大流行提供了新的动力。它教会我们,负责政策和成果是不可分割的,必须清楚,责任。项目和合同管理可能需要从商业世界招聘。但多面手应该期望在必要的技能,培训管理、技术或操作,得到认可的技能溢价;某些职业道路应该设法包括业务或其他相关外部经验,明确和实施道德边界。结果输出必须测量和奖励。人力资源必须转变重点从就业过程和框定时最先进的招聘、薪酬和职业生涯管理。 Accrual budgeting would allow operational and capital spending to be better managed across year ends. Training for officials in literacy and numeracy, from spread sheets to good English, should be par for the course.

这些都是必要的改革;需要不断现代化政府的一部分。但是他们是不够的。所有组织取决于领导。对于政府,成功取决于政治家制定方向和管理以及政策的高级官员提供能力。目前的激励,使其更好的官员推迟一个困难的决定,希望继续前进,而不是采取失败的风险,必须改变。所有这些要求:

领导从10号到的功能它给综合国防审议或疫苗计划;
灵活性部长任命专家顾问告知自己的掌握和能力的方向,再一个明确的道德框架内;更多地关注发展中国家部长级专家在他们的职业生涯,从投资组合中反对政府的培训;部门的分组问题在内阁委员会拆除重复和筒仓;这些团体提供更广泛的经验和职业机会部长和官员;
更好的工具来帮助部长保持政策方向,包括通过战略意向书部门和政府机构和必要时的方向;
常任秘书角色调整在合适的地方,以反映CEO以及政策的责任,与相应的问责制和奖励。大多数政府部门,尤其是那些交货责任,与大企业的规模和复杂性。政客和公务员的职业道路是截然不同的和支付框架应该是分离的,所以管理或技术技能水平的高级官员可以更好的回报。薪酬框架,过多依赖养老金幸存的燃料向内看,防守文化。
官员会招募和管理他们的团队领导和负责的表现。领导意味着责任能力,薪酬和晋升的员工,完整性和问责制。管理不能打勾或外包人力资源。
更有效的计划招募和发展更大的多样性的技能,背景和前景。一个成功的多样化服务需要培训和管理工作。当前的捷径,基于抑制证据资格的任命流程和自动化处理测试“行为”而不是经验,赶出人才和鼓励经理游戏系统只有任命的人他们知道,相反的目的是什么。
灵活性更好的关键领域,但与问责结果;由从更少的人需要更多:
关键技能,尤其是专业,数字和数据需要更好的奖励,以提高招聘和保留和职业生涯管理的援助,特别是在职业生涯中期,全球商业和公共服务。有证据表明,合理的激励,与公共服务的内在利益,会成功。但领导人与优秀的数字和数据技能需要支付现有工资的倍数。
公务员应该呆在关键工作更长时间,所以专业知识是建立和集体记忆。官员比部长平均移动得更快。实践,防止晋升或加薪价值除非移动工作必须改变。

主要变化是需要,而不是一个整体支付审查被复杂性和反对。

轮询该报告表明,大约60%的公众认为公务员缺乏一些或许多的功能需求,它部分或更严重的“不明白像我这样的人”。成功的承诺上述类型的变化可能影响1/3的选民的选票。选民希望政府适合21世纪的技术和全球性挑战。与此同时,一批支持公务员可见大流行。这将激励许多人就不会想过从事公共服务。他们应得的工具、培训和奖励,使他们和他们的领导人成功重建。

改革的重要性

全面的现代化政府在英国是迫切需要的。它可以不再被视为一个有价值但不必要的追求次要的日常问题和危机。每一个政策倡议的成功取决于政府本身的容量和功能。解决任何障碍的核心政府将提高立法质量,公共服务的提供和政府问责制的总的来说,在英国,每个公民的利益。
政府必须实施一项全面的现代化和改革计划。过去的国家危机沉淀有效而持久的英国政府的改革。COVID-19后的流行提供了机会和必要的重新评估流程,组织设计、结构和政府的文化。改革是必要的,如果未来政府将在他们的竞选承诺,如果选举对政治系统的信任。

改革的教训:一个简短的历史

的很多问题被政府的政策交流改革委员会在本质上是多年生。必威betway西蒙体育英国政府的形状和性质是复杂的历史力量的产物。这些力量的升值应该指导未来的任何改革。第一章本报告探索过去的改革举措,从1854年Northcote-Trevelyan报告到现在。本章展示了高度专业的创建理念公务员基于开放竞争和推广价值绝对不能妥协。
在过去,改革举措常常半途而废或未能实现他们的目标。这通常是由于未能设定清晰的目标改革或维持长期关注改革议程。有效的政府改革需要强有力的领导和健壮的性能监视。富尔顿公务员委员会(1966 - 1968)抓住,然而,改革不仅仅是个人行动或计划。改革必须包括文化、实践和有价值的技能在公务员和更广泛的公共管理。

公务员的能力,能力和文化

公务员必须招募,保持和发展一个熟练,有才华有能力的劳动力,可以实现民选政府的宣言承诺。更广泛改革的成功实施计划本身就是依靠这些技能和能力的发展。是必要的,以确保卓越的各级政府,在那些一般和专业技能。
公务员必须做更多的工作来吸引、支持和集成外部招聘。这将增加的技能和经验的多样性在公共部门工作。然而,利益冲突必须小心。更高的薪水可能也需要支付的关键领域,以吸引高素质人才进入公务员。任何更改高级公务员的薪酬应该集中而不是一般。这些变化必须引入作为单独的角色逐渐重新评估与私营部门的期望。
公务员缺乏专业技能,它可以减少政府项目和规划的有效性和效率。尽管最近建立的课程和校园为政府技能将有助于改善这种情况,公务员快流必须改革发展未来领导人的天赋和技能。政府还必须大幅增加自律监管的数量(高级所有者负责,监督项目执行)如果要成功兑现其承诺赔偿英国历史的基础设施投资不足通过£6000亿的公共部门投资总额在未来五年。政府必须解决其依赖顾问、承包商和临时工作人员行使更大的中央控制部门支出与咨询公司。
频繁和不受控制的在公务员的工作运动可以防止公务员发展深在政策领域专业知识。同时恢复日伪当局支付进展可能有助于解决这个问题,至关重要的是,有健壮的绩效评估来预防的成本急剧上升。此外,招聘经理必须有权选择他们自己的团队和也必须获得所有相关信息,包括过去的表现记录和相关资质。

部长级能力和支持

部长们必须负起更大的责任,政府主要部门的变化和改革。如果部长们真正负责议会和公众的政策、决定和行动的部门和机构,是至关重要的部门对他们的领导和方向。然而,提高政府的效率和有效性的过程不是一个简单的改革公务员。部长们还必须开发所需的技能成功领导一个部门。
部长级优先级应该通过全面的和负责任的框架。部长应该问题信件的战略重点永久秘书部门包含明确的目标。部长们也应该积极参与起草的结果交付计划(odp)。odp在今年晚些时候推出,需要部门制定战略和计划信息部门的优先事项。自2014年以来,常任秘书长的任命都是基于固定任期五年。更新永久秘书的合同应该改革条件的记录,在odp和部长级字母的战略重点。
目前,部长级重组过于频繁和部长们过度竞争和矛盾的期望。部长必须做好更充分的准备和支持,以便他们有动机和能力解决长期政策问题。部长级培训课程也应该引入当前和未来的部长,模仿最近建立的一个基础设施项目说商学院权威和基础设施支出。改善的可用性专家建议,延长部长办公室应该恢复。建立一个情绪的过程也应该简化。

结构、系统和“中心”

改革,中央政府的结构跟不上现代政策的复杂性和交付的挑战。Covid-19大流行已经证明,政府必须不断地管理复杂和动态横切政策跨部门的问题。尽管如此,它仍然是结构化根据狭窄的部门“筒仓”成立于20世纪初。这很难解决问题,减少跨部门边界以协调的方式和产生低效部门执行业务功能(如人力资源)相互平行。
政府必须加强跨部门横向结构(如所谓的14个政府“函数”)。它还应该做出更大的使用联合部长、跨部门工作组和共同基金。至关重要的是,它必须简化内阁委员会的数量,并确保每个委员会都有行政资源实现决策。如果唐宁街是为政府提供连贯的组织和领导下,至关重要的是,它的参与部门不是阻碍了资源的不对称。此外,中央部门的关系(如英国财政部,内阁办公室和10号)和其它政府部门可以加剧了紧张局势预算和公共支出。政府应推进绿皮书计划和采购改革,应该回顾整个业务案例和评估过程。
部门和项目组合决策只能是一个政府的问题。同时政府所谓的“机械”的变化可以是昂贵的和无效的,至关重要的是有一个政府的灵活和适应性强的机械。因此,政府应该建立一个专门的和高度专业化的能力,以确保机械的政府变化平滑,确实发生时更快和更便宜。

结束数字延迟:利用数字、数据和技术更好的政府

数字、数据和技术可以将决策过程和提高公共服务的交付。白厅的部门结构使它内在的困难——尽管不是不可能追求协调和创新的数字方法,数据和它。采购的新技术和数字系统通常发生在平行的发展在政府部门,即使需求或业务操作所使用的技术往往是相同的。这很难设计公民服务跨多个部门和部门很难访问相关的高质量的数据。
白厅的数字转换需要强有力的领导。政府还必须致力于政府任命一位首席数字官(应得的薪水包和常任秘书长的状态)和每个主要交付部门应指定第二个常任秘书完全集中于数字转换。新数字和数据中心办公室(CDDO)必须的紧迫感,简化数字治理景观和完成一个全面审查每个部门的数据资产,以识别领域的重复,提高数据共享在政府通过使用应用程序编程接口(api)和可互操作的寄存器。进一步个性化在线政府服务也将使它更简单、更容易为企业和公民相关信息和服务的访问他们的需求。
政府使用新兴和颠覆性技术需要道德监督。它也很有必要,以确保问责取得进展在白厅的数字转换。数字和数据审计办公室也应该建立。国家审计署建模后,与相应的议会特别委员会,这将确保有足够的技术和伦理审查政府的数字服务和产品。

改革公共机构和公共约定

任何努力改革政府必须包括公共机构在其心。第六章的这份报告显示,公民的生活都是由组织的工作和决定在某种程度上服从,或独立于,中央和地方政府。尽管如此,公共机构景观的复杂性导致糟糕的公众理解,公共机构扮演的角色及其关系当选的政客。
公共机构改革的重点应该放在整个公共机构的透明度和问责制。政府应该推出一个审查臂机构之间的所有协议(铝青铜)和政府部门(采取不同的形式),以确保它们适合的目的。它还应该尽快完成审查所有的紧急权力,大臣们可以控制失败的公共机构在危机期间。
如果政府是实现其宣言承诺,它必须确保公共任命是最高的质量。长期、复杂和公式化的过程可以阻止高素质潜力任命任命过程。系统需要完全专业化,精简,最终,在适当的时候更加灵活。

结合整个联合王国

英国政府致力于移动22000个公务员职位的伦敦的最后十年。措施,重塑公务员到区域中心的地理分布将导致效率储蓄,将促进区域经济增长,将会扩大公务员招聘的劳动力市场,并将有助于公务员的角度来解释它所面对的挑战,使其更贴近他们服务的人。决定搬迁应以这样一种方式,打破部门的筒仓。团队从不同的部门一起解决相关问题应该被重新安置。地区跨部门中心也应该用于开发当地的学徒和培训项目。
虽然权力下放及其困难的重大问题应得到进一步的分析,加强地方政府机构改革的一个至关重要的方面。地方政府机构应该最有效和高效,利用他们接近当地需求和基础设施来判断当地民众的希望。然而,由于经济活动的广泛分布在英国,这并不总是可能的开发当地税务权力收入,公司资金和支出,将产生的收入需要基金公共服务在当地的水平。这导致了复杂的授权系统的开发,可以损害当地的倡议通过过度的政策指导。地区跨部门中心可以提供改善中央和地方政府之间的合作关系的基础,使地方和国家战略。
政府必须支持工会的机械。目前,有一个贫穷的政府间关系的框架和正式参与机制(如联合部长级委员会)常常温顺。发展连贯、稳定、高效的结构接触将使政府post-COVID更有效。

所面临的挑战

英国以其出色的质量在全球享有声誉的政府机构和公共管理的高标准。公正的原则、客观、诚实和正直的女王陛下公务员,北爱尔兰民事服务和女王陛下政府的外交部门是一个特殊的力量在英国。公务员可以找到最高的口径各级在中央,下放,地方政府在英国和其他阶层。他们经常设计和实现突破性的立法,提供数十亿英镑的规划和项目和开发复杂的政策和监管。这是实现没有激励私营部门熟悉,如奖金文化,分享激励或高水平的高管薪酬。

尽管如此,英国排名低于所有的七国集团的成员在世界银行的政府效率衡量,除了意大利。⁸英国政府的能力已经受到压力在过去的五年里。Brexit的管理挑战和冠状病毒测试我们的政府结构和前所未有的公务员。英国应对这些危机,在某些地方,作为证据的特殊力量,灵活性和英国政府的力量。尽管如此,英国的反应往往暴露了英国政府的长期结构性缺陷和障碍有效的政府。

全面的现代化政府再也不能被视为一个有价值但不必要的追求次要的政府面临的日常问题。英国目前所面临的挑战是前所未有的在战后时期。虽然政府在英国,从历史上看,消费和重新分配约占国内生产总值的40%,冠状病毒危机采取了政府支出占GDP的比例为半个世纪以来的最高。⁹同样,政府已经宣布,它将赔偿英国历史基础设施投资不足,£6000亿的公共部门投资总额在未来五年。¹⁰

尽管政策交流热衷于必威betway西蒙体育强调追求post-COVID促进增长的经济议程的重要性,各级政府必须有能力和监督能力这种史无前例的政府支出水平。¹¹政府必须发展和调整,如果是为了实现2050年英国零目标,从Brexit充分利用机遇,适应快速的技术变革,面对英国人口结构方面的挑战,就可以升级了整个英国,调整其外交政策和准备未来不可预知的危机和威胁。

得到这份报告的第一章,国家危机往往沉淀最有效和持久的英国政府改革。面对看似不可逾越的障碍,它一次又一次表现出了非凡的适应能力和能力提高。COVID-19大流行是另一个这样的危机,改革的时刻就是现在。

关于佣金

鉴于目前所面临的前所未有的挑战和机遇,英国政策交流召集了一个政府改革委员会,由夫人帕特里夏·霍奇森确定政府可以对这个新的世界现代化和装备。必威betway西蒙体育这个跨党派委员会成立,建立政策交流的具有里程碑意义的报告必威betway西蒙体育白厅备用称赞的前内阁部长主·西得威尔。¹²每个专员带着特定的专业知识和经验,委员会的讨论。委员会将正式和非正式两种证据从一系列的数据来自学术界,政治、商业、arms-length-bodies和公务员,告知其工作。本杰明·巴纳德写的这份报告,是达成共识的观点的佣金。

委员会去了第一原理,问:英国政府改革将提高其韧性和有效性在未来的危机?是什么决定了政府的有效性和性能?至于公务员和英国更广泛的公共管理,其精神应该是什么以及如何能更好地为政府所有的颜色吗?如何问责制、透明度和责任最大化?

关于这份报告

“政府改革”是一个高度复杂的政策领域。“政府改革”之间有重要的区别,公务员制度改革和更广泛的公共部门改革和公共服务。许多政府职能由下放政府,地方政府、私营部门和其他人。公民组织在手臂的长度经常会遇到来自政府和依靠他们所提供的服务。

这份报告反映了广泛共识的政府改革委员会的意见。它分为七个章节,每个交易,详细,有不同方面的改革和可以独立于其他章节阅读:

教训:白厅改革简史:本章提供了一个简短的历史概述公务员和寻求借鉴以前曾试图改革。
公务员的能力,能力和文化:本章探讨了变化,将有助于确保公务员招聘,保持和发展一个熟练,有才华有能力的劳动力。
授权成功:部长级能力和支持:本章强调政治领导的角色在决定成功的项目和政策制定的官员。
修复管道:结构、系统和“中心”:本章概述了中央政府的结构如何已经跟不上现代政策的复杂性和交付的挑战。
结束的数字延迟”:利用数字、数据和技术更好的政府:本章探讨了数字,数据和新技术能够而且必须改变决策过程和提高公共服务的交付。
公共机构和公共任命:问责制、责任和透明度:本章考察了英国政府的趋势下放责任(但不总是)公共机构在其历史背景。推荐一个全面更新公共机构的问责和性能监控。
连接整个联合王国:如果政府改革是成功的,它必须超越的重组整个英国白厅和拥抱。本章汇集了关键问题,问题和主题从之前的章节通过棱镜连接政府与公众、改革探索公务员的搬迁,当地政府面临的问题和如何最好地支持欧盟。

委员会的调查的范围是巨大的潜力。没有一个报告可以考虑完全公共管理的复杂性在现代英国,也不是改革周围的许多问题。虽然这份报告可能影响结果和生产力的英国公共服务,它并不打算提供一个公共财政的可持续性的基本回顾或公共支出结构的长期问题。同样,这份报告同时触及英国的宪法,它并不打算提供一个详细的法律审查的政府或权力下放的复杂问题。

理解改革:改变的理由

公务员的目的是实现政府政策和高效率地为公民提供服务。公务员的历史值比以往任何时候都更重要。¹³诺兰原则也基本公共生活所观察到的所有公共办公室持有者。¹⁴相信公务员公正取决于其能力来维持所需的技能和能力来实现选举获胜的政府的政策。政府的任何改革的主要目的,因此,必须确保公务员可以更好地执行这个函数。

然而,改革政府并不等同于公务员改革。改革我们的政治体制改革是至关重要的。如果英国是更有效地应对危机像COVID-19流感大流行在未来,更应该做的:

建立一个广泛的基础支持全面的长期改革计划,
设定清晰的和一致的改革目标明确和广泛沟通原理,
减少部长级营业额和授权部长领导部门更有效地
改革公务员招聘和职业发展,加强专业知识,责任感和集体的记忆,
之间建立更大的求同存异官员工作政策和交付,
确保最优秀的人才从外界招聘公务员和留存的支持,
白厅的协调活动和计划部门,包括正在进行的努力,改革政府,
保证有足够的责任感为公共机构的行为和决定,
白厅的遗留IT基础设施和数据转换实践为了支持好政府和用户的需要,
确保改革远远超出一个内向重组政府,而是拥抱的需求,优先级和视角的整个联合王国,

成功和持久的改变不仅仅是单个项目或计划。政府必须的文化改变。持续的关注政府必须改革形成的一部分公共服务的精神。这份报告显示,有效的和协作领导从部长和高级官员是实现这一目标的关键。

了解公众对改革的态度

改革政府往往被视为独特的部长和高级官员。委员会试图挑战通过进行一个全面的民意调查和其广泛的研究和专家的证词,它收到了。不一定这轮询练习的目的是告知这份报告的建议。相反,它目的是探索公众在政府改革,只要他们能够可靠地确定。也突显了委员会的承诺听的声音那些依赖公共管理和政策工作的结果通常发生在距离交付。

公众对政府改革的态度,特别是对公务员很少调查公众的态度。因此,有一个缺乏历史数据比较的话题上的任何结果。这一前所未有的启发性的调查,然而,一个具有代表性的1591名成年人在英国。调查的目的是不仅要测试公众的态度,也是公众理解的问题。其主要研究结果如下:

对公务员改革的态度:公务员应该是一个重大的政治改革所有政党的优先事项。33%的受访者表示,他们更有可能把票投给一个政党,使公务员改革的首要任务。只有5%的人不太可能支持一方,这样做。
政府对改革的态度机械:72%的受访者认为政府应该改革的机械,它可能是更好地准备未来的另一大流行等灾害。只有10%的公众认为不需要改革。
公务员的知识:理解什么公务员很低。例如,31%的受访者觉得英国公务员没有实现政府政策或让它发生。公务员必须做更多解释它的作用,它是如何工作的,以及它如何功能。
在部长们的信心:英国的政治改革进程和文化也被认为是政府改革的一个重要组成部分。31%的受访者认为部长们准备当他们负责部门。45%的公众认为部长们没有足够的时间来做出改变之前解雇,移动或离开自己的岗位。
相信公务员公正:我们必须采取更多行动来提高对公务员的公正性的信任。只有20%的受访者认为公务员是完全公正,提供最好的建议,每一个和任何政府无论政治地位。
对公务员的态度技能和能力:只有21%的受访者认为公务员都需要管理技能和能力。42%相信它的大多数功能需求(尽管他们认为它在某些领域仍相去甚远)。18%认为这只是部分所需要的技能,5%的人觉得它没有这些技能,未能提供所有或大部分的时间。同时,51%的公众对公务员的能力有信心提供优先权,很大比例的受访者(33%)。
对公务员的代表性的态度:公务员必须做更多的与整个英国。23%的受访者认为公务员不理解这样的人。有38%的人觉得公务员部分理解他们。只有28%的受访者认为公务员了解人们喜欢他们。
公务员安置:公务员搬迁是受公众的欢迎。58%的受访者支持创建新的跨部门中心以外的伦敦,在决策、公共服务、招聘和培训可以带来更接近它的人。此外,49%的公众认为移动一些公务员部门和公务员工作伦敦会使公务员更有效。
武装部队在应对危机中的作用:54%的受访者认为COVID危机已经使它更可取的涉及军队在未来危机的反应。

介绍

英国政府的形状和性质是复杂的历史力量的产物,人民币升值应该指导未来的任何改革。本章将提供一个简短的历史概述公务员和寻求借鉴以前的尝试改革。¹⁵它表明委员会确定的问题,暴露了英国应对COVID-19大流行,常年在自然界中。几乎每一个政府希望并试图引入改革。¹⁶许多改革项目逐渐消失或未能实现他们的目标。这通常是由于未能考虑什么是公务员,改革未能设定明确的目标,不考虑什么是公务员实际交付的能力。以同样的方式过去的重大危机引发持久的改革,COVID-19流行提供了机会,必须重新评估组织设计、文化和政府的进程。

1。基础和发展

Northcote-Trevelyan:建国精神

公务员欠Northcote-Trevelyan报告的精神和价值观。的描述函数,公务员应该执行是适用的今天,因为它是在1854年:

国家的“政府不能进行如果没有一个有效的永久的军官,占据一个位置适时地服从部长直接责任人员的国王和议会,然而拥有足够的独立,性格,能力和经验能够建议,协助,并在某种程度上,影响那些时不时他们”。¹⁷

报告提出了一系列的建议将公务员的职业”的内容,和懒惰或无力”成一个能够“吸引到它的排名最雄心勃勃的青年的最有能力和最富盛名的国家”。¹⁸为了实现这一点,它先进的四个明确的建议:招聘系统的开放和竞争考试,促销的优点(而不是“晋升,赞助或购买”),更大的统一的公务员和更大的分工通过分离的“机械”从“知识”的工作。¹⁹

该报告的建议面临重要的当代的敌意。^20.其警告,建议更改只能达到“通过国会法案的媒介”被忽视了。同样,第一个公务员委员会的职权范围也远不及董事会审查员设想Northcote和特里维廉。花了15年的公务员新秩序委员会介绍公开竞争。²¹即使在当时外交部和内政部拒绝实施改革。²²尽管如此,Northcote-Trevelyan报告的长期影响公务员在怎么强调都不为过。在已故的杰里米·海伍德先生的话说,“报告,随后的委员会,是一个永久的重要催化剂,精英公务员。”²³报告仍然是这一天即将离任的高级官员援引。²⁴

然而,假设在Northcote-Trevelyan报告应该挑战。其作者问题从一开始就“是否更好的培养年轻人的职务,之后他们将必须执行,或成熟年龄的男子,谁已经在社会生活中获得的知识”。²⁵他们的结论是,“一般来说,最好是绝对训练年轻人”。²⁶公务员的偏好从一开始就训练多面手的职业招聘有经验的局外人弥漫。²⁷第二章的报告显示,还需要做更多的工作来招募那些专业技能为公务员。

尽管其图腾的地位,但哲学Northcote-Trevelyan改革的推力,也可以说,丢失。²⁸Northcote-Trevelyan改革常常被引用为公务员公正的保护者。调查的焦点,然而,不是政治公正。事实上,引用公务员的官方历史:

“这要么保持沉默(或至少没有明确地址)的许多关键问题,这后来被英国公务员的定义特征。这些包括永恒的约定,公正,匿名和部长的责任。”^29日

这份报告的目的是“为公众获取完整的安全,只有合格的人员将指定所有的公共机构,和之后,他们将每一个可行的诱因的排放税”。^30.其焦点,换句话说,服务的能力。任何改革计划寻求恢复Northcote-Trevelyan的理想,因此,关注能力,招聘和晋升公务员的实践。

巩固改革:现代政府的出现

尽管政府就业三倍从1891年到1911年,中央政府保留19世纪结构的机械。^31日新自由主义引入老年养老金、劳动力交流与国民保险导致国家权力和责任的激增。尽管如此,在第一次世界大战期间,在其直接后果,白厅的现代结构开始出现。战争内阁秘书处(后来改名为“内阁”)成立于1916年。³²加之1919年和1926年之间的正式加强财政控制允许更大的统一和协调的公务员。³³

也努力在第二次世界大战结束,巩固行政改革在战争期间。霍尔丹委员会成立“询问中央执行政府的各部门的职责,建议由政府以何种方式运动和分布的函数应该改进的。”³⁴报告的基本原理出发“定义领域的活动在每个部门的情况下根据它呈现的特定服务的社区作为一个整体”,它主张独立的卫生部门,教育、金融、外交和国防。³⁵尽管实验调情与“霸王部长”在1950年代或“超级部委”在1970年代,建立的基本形状霍尔丹存到今日。³⁶

这份报告也响应政府机构的出现在战争期间没有在立法和与议会的关系有一个清楚。委员会成立,大臣们应该向议会负责所有部门的行动。虽然部长级问责制的原则已经被实践和精制的先例,该模型同样也保持在过去的一个世纪。³⁷然而,最近呼吁一个“全面的重新评估霍尔丹原则可以在今天的世界。“随着公共账户委员会说:

“部长负责所有发生在他们的部门,但是我们被告知,例如,他们没有权力和权威来选择自己的重要官员。部长们也无法删除他们认为公务员表现不佳或阻塞性,尽管负责各自部门的业绩。”³⁸

即使在当时写的原则可以被看做是一个“越来越行不通会议部长级的责任。”³⁹COVID危机再一次带来的问题部长级责任和问责制的问题,在本报告将探讨的东西。

2。现代化和扩大

二战后:“霸王”部门和错失的机会

第二次世界大战看到白厅变成“冒险游乐场所有的人才”。⁴⁰专家国外政府,使战争的中心。局外人的涌入也导致了划时代的发展政策项目,大幅增加政府的作用和大小。这些努力最终以贝弗里奇报告》(1942),导致了福利国家的建立,和就业政策白皮书(1944),政府认为它的一个“主要目标和责任的维护高的就业和一个稳定的水平。”⁴¹

尽管如此,许多人加入了公务员在战争期间没有利用。此外,在冲突的结论,没有正式的考试(类似霍尔丹的报告)战时的英国政府的性能。彼得轩尼诗评论说,“这可能是历史上最伟大的失去了机会英国公共行政”。⁴²大约148名常务委员会和313的事实特别的在克莱门特艾德礼政府委员会建立了封装的难度是公共行政在英国适应战后扩展职责。⁴³

期间还看到许多短暂的调情与替代政府结构。介绍了“霸王部委”后,保守的1951年大选的胜利。霸王部长,如主被打劫和主皮革,是没有部门责任,而不是负责协调行动组的内阁部长。这代表了最激烈的试图克服所遇到的困难从白厅的孤立的结构和短期的问题。⁴⁴1951年的实验失败了,然而,导致持久的变化和系统结束于1953年9月的内阁改组。⁴⁵

麦克米伦:国家效率和Plowden委员会

许多改革一直出于渴望提高公共支出的效率。例如,在1960年代,公共支出增加,政府开始在工业关系中发挥更大的作用。⁴⁶这种方法暴露出合理规划公共支出的困难与未来的行政资源。这些问题被Plowden探索委员会公共支出的控制。⁴⁷的出版,该委员会的报告导致的分离三个最高级行政职位(内阁部长,财政部和公务员的负责人)和财政部的后续激进的重组,导致超过1300名官员的搬迁。⁴⁸

Plowden委员会的报告未能导致英国公共行政的根本变化。委员会”被证明不是一个行政的里程碑,而是一个典型的例子的英国机构,改革的幌子下,传统上偏离的批评,截断的讨论,从而抑制了停止所需的基本改革英国的衰落。”⁴⁹历史学家指出,“失败的原因是它限制自然作为一个内部调查很大程度上无效的“外”成员,使既定的财政利益越来越来决定审议。”⁵⁰

威尔逊和富尔顿

哈罗德·威尔逊政府提出一系列戏剧性的机械的变化。他建立了一个新的经济事务部门(财政部来抵消所谓的短期主义),教育部技术(利用科学技术行业更有效),海外发展和部门的医疗和社会保障。⁵¹威尔逊政府还监督首次特别顾问的任命。

这是1968年的富尔顿发表报告,然而,在历史上留下了最深刻的印象的公务员。⁵²第一次大规模调查的结果超过100年的公务员,委员会得出结论,“服务的结构和做法并没有跟上变化的任务”。⁵³它发现,公务员,从本质上讲,基于的业余或通才;有一个缺乏专业管理;没有足够的责任是给专家科学家和工程师等。⁵⁴报告解释说:

“(公务员)必须能够处理社会、经济、科学和技术问题的时间,在一个国际环境。因为复杂问题的解决方案需要长时间准备,服务必须有远见的;从其积累的知识和经验,它必须显示倡议制定未来的需求是什么,如何得到满足。一个特殊的责任就落在公务员因为一个议会,甚至一个政府通常无法看到过程。”⁵⁵

富尔顿的建议

报告了22日建议,包括:

废除公务员类和引入一个统一的分级结构

建立一个单独的民事服务部,由总理领导

增加公务员和其他部门之间的流动

允许国务卿雇佣少数专家人员在临时的基础上

更专业的专家和通才;

建立民事服务学院

在该报告的发布,哈罗德·威尔逊承诺他的政府的实现三个主要建议。尽管如此公开的承诺,它是讨论这一天是否富尔顿的建议实际上是实现的。引入统一的评分对所有类花了许多年和其他重要的建议被忽视了。⁵⁶即使改革建议,实际上是采用缺乏有效性。例如,公共服务部门的无能-推荐的富尔顿一再被强调。1981年,玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)最终被废除。⁵⁷

富尔顿委员会阻碍了在两个关键方面。首先,如官方历史的公务员观察到,“这显然缺乏的业务专长1960 - 2 Glassco委员会在加拿大和澳大利亚1974 - 6库姆斯委员会的庄严。”⁵⁸第二,委员会遭受有限的范围。不要求考虑“机械的政府问题”也没有部长和公务员之间的关系。⁵⁹通过限制本身只是二阶问题,该委员会是不可能追求最激进的改革路线。委员会表示不满:

“在我们的许多询盘…这对我们的工作有严格的限制;关于部门的数量和大小的问题,及其相互关系和内阁办公室,熊密切工作和组织的公务员”。

教训是来自富尔顿委员会取得的结果是,政府的任何改革必须包括政府和激励结构的分析,这样的结构创建。任何改革方案完全集中在技能,培训和公务员的工资,而不考虑这些问题,是不可能成功的。

健康:中央政府白皮书的重组

尽管威尔逊的意想不到的失败在1970年的大选中,政府仍然是一个政治改革重点。如果有的话,这是更重要的爱德华·希斯,其中据说以来“没有首相劳合·乔治在1916 - 17犯了这样一个深思熟虑的决定努力改造整个机械的状态”。⁶⁰1970年,希思政府发表了一份白皮书解释说:

“政府一直试图做太多。这给行业过度负担,国家的人民作为一个整体,并超载政府机器本身。中央政府公共行政和管理已站了起来,这些菌株,但疲软表明仪器本身的政策制定和许多政府决策的质量在过去的25年。”^61年

要解决这个问题的“过载”,它建议某些执行功能的剥离,建立更少,大部门的部门(如环境和工业贸易部),瘦身内阁从二十到18和创建一个新的中央政策评估的员工。^62年碳污染减排方案将继续使用计划分析评论(PARs)检查范围的政府项目。^63年

然而,尽管这是一个关注公务员制度改革在这一时期,希思政府的例子通常是用作警告不要着手改革计划。正如Hennessy所观察到的,英国的更广泛的经济衰退在1970年代“掩盖了政府改革的核心希斯所谓的“静悄悄的革命”,劝阻他人不要效仿他的做法,理由是这些改革没有影响他的政府应对政治或经济危机的能力。”^64年

健康的尝试改革不应使用证明改革是徒劳的。相反,它演示了实现改革的困难在很短的时间内,特别是在政治需要注意的地方。在许多方面,卫生改革的焦点是不同的威尔逊和那些富尔顿提出的。^65年反过来,这削弱了这些努力的总体影响。长久的改革必须持续关注的产物,因此,在实践中,跨党派的共识。^66年

撒切尔夫人和新公共管理:ibb,雷纳和“下一步”机构

与劳资关系的改革,制度的煽动激进的税收改革和世界上第一大私有化计划,常常忘记了玛格丽特•撒切尔(Margaret Thatcher)公务员制度改革的一个重要项目。在内阁办公室建立一个效率单元后,她后来推出了财务管理计划(FMI)在1982年,1982年出版的白皮书,效率和有效性。^67年领导的FMI德里克·雷纳,玛莎百货的前任首席执行官,导致了戏剧性的变化在白厅的预算实践。撒切尔政府公务员工资的成本减少了20%,放弃了与私营部门支付可比性原则的介绍后,普里斯特利委员会在1955年。到1986年,这些经济体的累积效应估计高达£10亿。^68年

然而,它是政府部门的行政管理职能的外包新执行机构,1987年ibb报告后,证明撒切尔政府最彻底的改变。^69年部分试图解决这一问题的部长级过载,执行机构的引入是基于相信现代商业的使用方法,实现职业经理人,将公共支出效率。不仅下面的计划允许机构招募自己的员工管理水平的主要(没有参照公务员委员会),但它也改变了新机构的首席执行官的基础是招募和任命。反过来,他们的工资很快超过同行的高层公务员。^70年尽管如此,在第5章所讨论的,这些机构的建立大大缩小有效部长级的责任,这一趋势持续了未来30年。

主要:公民宪章

主要管理的主要目标是更广泛的公共部门改革,它试图通过建立一个公民宪章》在1991年。^71年特许学校创建大多数政府部门确保他们提供的服务满足公民的需求。^72年政府还推出了一系列戏剧性的和持久的改革政府本身。公务员制度改革的计划是在两个白皮书试图改变公务员的方式是通过引入公开招聘工作。^73年1993年,Oughton报告认为“政策和做法,以确保适当的充足供应合格的人来填补高级职位”。^74年到1995年,它已经成功地监督管理责任的进步recentralisation公务员,包括工资和人员,内阁办公室。同样,1996年引进第一个公务员代码,它仍然至关重要的自我理解和价值观现代公务员。^75年

3所示。自1997年以来,改革措施的结论

新工党和公务员

布莱尔政府经常被指责取代传统形式的内阁政府称为“沙发政府”(更非正式的政府内部决策风格加分路的官方结构和过程)。^76年过度关注这明显改变俯瞰新工党的主要焦点的改革公务员。它也忽略了政府关注公共服务的方法是上升时期的公共支出(特别是从2001年开始)。

1999年的白皮书现代化的政府强调了需要提供跨部门政策以协调的方式。它解释了“白厅”会有“一个新的关注交付——要求每个常任秘书确保其部门有能力开车穿过成就的关键政府目标和个人的责任,以确保这种情况。”^77年这个问题的关键是持续在后来改革文件包括公务员制度改革交付和价值观(2004)和彼得爵士革顺的前线释放资源(2004)。^78年关注公共服务也导致能力审查项目的创建,旨在评估所有政府部门对一个共同的框架,以及公共服务协议(PSA)目标的实现和性能合作协议。^79年PSA目标是共同拥有的部长和公务员和都是由总理亲自负责在唐宁街10号的常规控制的会议。

新工党时代也具有许多试图改革政府的机械。托尼•布莱尔(Tony Blair)三个新部门成立后1997年的大选。^80年同样,戈登•布朗(Gordon Brown)改变了五的责任部门在2007年和2010年之间。2005年5月到2009年6月,中央政府有超过90个重组(包括铝青铜)。^81年这些变化的影响在政府难以评估的有效性。NAO发现,“这些变化不能证明物有所值,考虑到大多数已经模糊的目标,成本和收益没有追踪。”^82年我们应当看到在第四章,改变政府的结构本身通常是昂贵的,不构成改革。

2008年金融危机后,政府改革转移焦点转向削减成本的措施,而不是努力提高公务员的能力或政府作为一个整体的结构。2009年的白皮书先把前线:聪明的政府包括计划削减政府开支的顾问和市场营销、高级公务员的成本降低20%,合并或废除123年政府独立机构(铝青铜)来改善他们的财务监督。^83年已经观察到,改革政府并不完全等同于公务员改革。它也不等同于追求效率储蓄,尽管这经常被努力改革的一个共同的主题,因为它是与Plowden后来公务员改革计划。

在这段时期改革的重点不仅仅是在政府的成本。戈登•布朗(Gordon Brown)的英超最后几天看到了2010年宪法改革和治理法案的通过。这个法案建立了公务员在初级立法首次。^84年虽然理论上规定了有限,在特权法规已经存在什么权力,它已影响到后续尝试改革公务员。例如,该法案允许公务员委员会拒绝努力给部长任命永久秘书有更大的发言权,因为这一事实行为给公务员委员会的法定权力定义原则选择“优点”。^85年

公务员改革计划

2012年,联合制定公务员改革计划。^86年它包含18行动旨在改变公共服务交付模型,建立一系列跨部门共享服务和发展技能的公务员。^87年这导致政府数字服务的创建(GDS),重大项目管理局(MPA)和重新振作的部门的董事会和非执行董事。^88年从2010年到2015年,估计效率和改革计划拯救了纳税人£500亿。^89年这些改革的成功的部分原因是,从一开始就建立了明确的目标。例如,在2013年政府提出71可以量化的目标开发公务员的组织能力。

这一时期还强调了改革的障碍。的公务员制度改革计划:一年报告捕捉完美的政府必须面对的矛盾,所有的改革者:

“改革计划的交付日期已经被一些的东西,它被设计用来解决缺陷能力,缺乏明确的问责制,和交付纪律。”^90年

尽管相当大的成就,有趣的是关于改革计划,其主要建筑师觉得已经失去了势头。同时主莫德是明确的,他的幻灭与服务,而不是个别公务员,后来他发表演讲称“公务员患有机构自满”。^91年同样在讲话中呼吁关注改革公务员文化的更新,建立更大的那些政策之间求同存异的技能和操作、商业、金融和技术技能,并确保有强大的功能领导政府的中心。^92年除非有常数政治关注公务员改革,高级公务员不太可能会激励或带宽继续实施改革。

结论

公务员改革的这一历史概述包含许多教训那些寻求改革政府。很多,如果不是全部,在这个报告中发现的问题在本质上是多年生。几乎每一个政府试图提高公务员的招聘和培训实践,提高政策部门之间的合作和提高公共服务的提供效率。改革计划往往过早放弃,是很难监控实施。持久的改革不可能意识到在一个议会的空间周期。除非有一个部长和官员之间的广泛共识的基础上介绍这些问题和期望,任何改革将是长期和持续的政治优先资助,他们不太可能持久的水果。为了有效,政府改革需要强有力的领导和强劲的性能监视。必须有有效的评价改革计划以什么作品中吸取教训。

本章的目的是不政府改革是一项不可能完成的任务,或者改革计划注定要失败。相反,它表明,持续的关注必须更新公务员的范围和能力,因为必须为所有的大型组织在私营部门和我们的武装部队。富尔顿委员会抓住,改革政府不仅仅是个别计划或项目。它是关于文化、实践和有价值的技能在公务员和更广泛的公共管理。本章还显示,一些最具变革性的改变发生在危机时刻。在COVID-19,英国经历了人们记忆中最大的危机之一。必须努力确保改革继续在流感大流行结束后。

介绍

的各个方面改革的关键是确保公务员招聘,保持和发展一个熟练的,才华横溢和能干的员工,可以实现民选政府的宣言承诺。更广泛改革的成功实施计划本身就是依赖这些能力的发展。尽管有时会夸大,突出的担忧“通才”和“天才业余爱好者”为代价的茎与专业资格或经验是一个常数的批评以来公务员的富尔顿发表报告。^93年

这种批评也听到了政府的政策交流改革委员会。必威betway西蒙体育尽管如此,它是必要的,以确保各级优秀,在那些一般和专业技能。

本章将概述如何提高培训、招聘和文化实践的公务员,这样它就可以为其公民提供更好的结果。分为五个部分,它将探索:

招聘、薪酬和保留
培训和技能
测量性能,控制营业额和管理提升
多样性和包容性
依赖顾问
公务员的能力

而许多改革,本文探讨了需要政治关注,正如约翰爵士金曼解释最近的一次演讲中,“改革,可能会鼓励更多的专业知识;更少的躁狂营业额的官员的工作;更多的能力在执行和交付;更强的商业,它和项目能力;更多的与外界交换;更好的管理官员的表现不佳,完全“礼物发生。”^94年

正如本章所显示的,需要采取紧急行动以解决这些不足。公务员必须开发人力资源更连贯和有效途径,以便它可以获得对未来和发展自己的能力。

1。招聘、薪酬和保留

吸引初级人才

公务员已投入大量资源来吸引和开发入门级人才。在2020年,它是最重要的《纽约时报》前100名毕业生的雇主连续第二年。^95年其加速发展计划,公务员快流,包括15个不同的方案,开发了一个专业级(更高的执行官,HEO)允许那些已通过项目进展更快。^96年财政部也开发了自己的专业研究生课程。^97年

然而,不幸的是,历史上利用快速流不是作为“人才管道”而是一个“高能力,灵活和具有成本效益的资源很容易部署兑现政府承诺。”^98年2017年Francis Maude解释说:

“明亮的毕业生认为他们加入公务员;,然后被惊奇地发现,他们加入了一个特殊的部门,培训了一个明确的第二名被指派给他们的工作。我温和的改革,使快速流项目的外观和感觉更像是一个典型的两年研究生培训计划会见了惊人的阻力,有四个永久性秘书,包括在财政部,告诉我,这是完全不可能的。显然,如果公务员培训的毕业生进入高性能私营实体,政府将分崩离析。如果我坚持,像我一样,那么快流学员做四个六个月的帖子在政府的不同部分,然后他们将无法做任何有用的工作的。”^99年

快流不能只是一个管道开发未来公务员的人才和技能的领导者。令人担忧,因此,1000快飘带的最近的一项调查发现,66%的人不满意他们目前的工资水平,他们已经离开公务员“认真考虑”,84%的人自称是“不开心”,他们的报酬。^{One hundred.}调查清楚,这对薪酬的不满往往不一定是因为薪酬的绝对值的快流太低。相反,它反映了一个事实:快带所做的工作,否则将被由更多的高薪公务员。^101年

的Fast-Streamers人数正在考虑离开公务员也令人担忧,因为薪酬差异最具竞争力的毕业生工作在公共和私营部门。公务员的平均起薪快流每年£28000。同时符合其他毕业生的薪水,是明显不同的顶级管理咨询公司,投资银行和律师事务所。这些起薪£50000,通常在两年内上升到£70000。^102年如果公务员真正竞争吸引最聪明的和最好的,这是对这些公司竞争。必须优先考虑,因此,要确保那些快速流不习惯塞孔在政府能力。公务员必须专注于不断发展的技能了。公务员也应该复习快流工资和福利,以构建一个包初级官员更有吸引力。更健壮的机制应该建立以经理的快速飘带占它们提供的培训。

还应该做更多的工作来提高快速流招聘。作为政必威betway西蒙体育策交换中指出白厅备用,一些计算和读写能力测试似乎被废除2016年公务员快流选择过程。^103年这样的测试应该被重新引入。同样的,最后一个可用的年度报告(2018年)表明,只有18%(39547或7302)的应用程序加入研究生快流,分析方案或专家方案已完成上一年度在科学领域,2017年。^104年这种差距必须关闭。高级公务员应该发送到校园招聘那些有针对性的科学和技术背景。也有较大的延迟出版的关键快速D&I数据流。^105年这样的延迟是不可接受的,在未来不应重复。

吸引人才的公务员和利用它

英国公务员有一个合理的名声英国最佳雇主之一。的公务员的人调查表示在其最新的基准分数中值63%员工敬业度指数。^106年这是调查的11年历史上最高的。^107年尽管如此,公务员不能沾沾自喜其吸引人才的能力,尤其是在光的公共和私营部门支付之间日益扩大的差距。公务员工资中值下降了约£6000对零售物价指数自2010年以来的通货膨胀。^108年这意味着不仅是高级公务员工资一般低于私营部门同行从一开始,但他们也不得不忍受过去十年实际工资下降。

高水平的工作保障、养老金计划和“价值”源自为公共部门工作可以弥补所提供的工资相对较低(以及比例更高的机会获得公共荣誉)。然而,这增加了收入差距的问题时考虑其他因素。例如,伦敦的平均房价在1970年公务员等级6/7支付中值的1.2倍。这个比例已经上升到6/7级平均值的8.4倍支付。^109年部分出于这个原因,委员会希望确保搬迁伦敦以外更多的公务员。尽管如此,政府不能依靠单独使用搬迁降低生活成本的公务员或者事业公务员更有吸引力。这个工资差异也阻止更大的公共和私营部门之间的运动,它限制了公职人员的技能和经验的多样性。

了解公务员的层次结构

虽然以前,经常有统一的结构和标题公务员在不同的部门,许多部门已经开发出自己的结构和头衔。现在很多部门区分员工使用支付。

尽管这种变化,大致有五个不同层次的资历在HM民事服务:

高级公务员级别(SCS)

6和7年级(G6/7)

更高的执行官/高级执行官(HEO /搜索引擎优化)

执行官(EO)

行政助理/行政人员(AA / AO)

部门有更多的员工直接提供公共服务,如部门工作和养老金,大三年级有更高的比例。^110年

现代工人希望换工作经常在他们的职业生涯,而不是住在一个雇主。如果公务员吸引最聪明的和最好的,它必须承认这一事实,同时保持其公共服务的精神。尽管该委员会认为,更大的公共和私营部门之间的交换会增加公务员的口径增加技能和经验的多样性在公共部门工作,利益冲突的需要积极管理部长和永久的秘书。这既适用于那些招募通过正常招聘流程和招聘发表,延长部长办公室的成员或专家的专业知识。这是必要的对于良好的决策和政府的声誉。

可能需要支付更高的薪水来吸引和留住高素质人才的公务员。委员会听到的证据表明,增加公务员的数量(尤其是高级公务员)支付应该伴随着减少公务员整体的大小(换句话说,“少,收入更高的高级公务员”)。从2010年到2015年,公务员的岗位数量减少了90000左右。^111年

改革公务员工资和条件是有争议的,是公务员的总体规模的变化。改革可能是不受欢迎的与公众,他们可能会发现,高级公务员的薪水可能数量远远超过平均年收入为全职员工在英国。改革可能也会不受欢迎和一些公务员,谁可能拒绝进一步削减公务员的大小或者改变其养老金计划。

对高级公务员薪酬的任何更改必须引入逐渐由于每个角色被重新评估。那些支付更多的期望也会改变与私营部门的需求。这可能会涉及到时间更长,更少的工作保障和更高程度的责任。研究所政府正确地解释说,“任何改变招聘、薪酬、培训和绩效管理将涉及内阁办公室、公务员委员会、财政部和部门。这可能意味着与公务员工会进入战斗。”^112年尽管如此,有一个明确的需要:

引入一个新的公务员薪酬等级。这个工资之上应该坐SCS以上1、2和3,可以用来帮助吸引外部人才进入公务员。
永久秘书的主要职责的重新评估,他们的薪酬。这是特别重要的,如果未来永久秘书从外界招聘公务员。也是必要的审查合同的高级公务员和引入更健壮的方法,评估他们的表现。
永久秘书和部长都在管理利益冲突的积极作用。这将确保有良好的决策和将保留政府的声誉。
引入“能力溢价”。这将确保员工不仅是激励发展新技能,还建立一个期望的发展这种技能是晋级的先决条件。
把那些有技能的薪酬在数字领导和技术专长的现有薪酬框架。这是第五章详细探讨。

委员会的观点,在适当地管理服务,机构扁平化和管理低表演者将覆盖这些变化的成本。一样应该尽可能的在目前的框架内,但如果这是不可能的,那么激进的重组的薪酬框架可能是必要的。

高级的工资审核委员会

高级的审议机构工资(SSRB)提供独立建议总理大法官,国防大臣,卫生大臣和内政大臣高级公务员的工资,司法、武装部队的高级军官,英国国民健康保险制度中的某些高级经理,警察和犯罪事务专员兼首席警察。

SSRB会议是一个顾问性non-departmental公共机构,由内阁办公室。

支持这些加入了高级公务员

招募有才华是不够和熟练外人进入公务员。他们必须支持和留存,公务员可以受益于这些人的技能开发的私营部门。不幸的是,凯瑟琳·巴克辛德尔的独立报告,如何最好地吸引、引进和留住人才招募高级公务员,证明,历史上有很多的障碍。她的报告强调了“变革阻力和一个封闭的心态”和“缺乏运营交付价值”高级公务员。研究还发现,公务员是“层次”。^113年

同时任命一位首席人巴克辛德尔报告发表后,导致了一些重要的变化,主题应该重新审视的COVID-19危机。^114年巴克辛德尔报告的一个关键的建议是,“公务员应该在6到12个月回到这个话题,开展一系列进一步的深度访谈检查发生了什么变化。”^115年这件事发生的程度仍是有争议的。^116年这个练习现在应该重复,一个熟练的局外人应该带回探索巴克辛德尔报告发表以来取得的进展。课程也必须学会从私营部门咨询公司,对公务员越来越在争夺人才。这些公司投入大量资源管理高涨,专业知识的集成外部招募和校友网络的建设。^117年

2。培训和技能

技能差距

技能差距的主要原因之一是公务员的文化偏向那些“通才的技能”。引用政府研究所”,关键是公务员解决根深蒂固的观念,政策背景更好的准备在部门高级管理层的角色。”^118年下议院公共账户委员会解释了2020年12月:

“很多项目和计划的白厅我们审查受到延误,效率低下和预算overruns-the根源问题的官员之间往往缺乏专业技能。尽管我们一再强调这些问题的根源,政府一直未能充分解决缺乏技能,这削弱了政府的一再保证他们都致力于解决这个问题。”^119年

流感大流行已经证明,还必须做更多的工作来开发技能的公务员和管理合同的谈判与私营部门。作为英国财政部整体政府的账户(WGA)和公共支出的统计分析表明,合同支出占公共支出的三分之一。^120年事实上,国家审计署强调持续整个公务员,这是一个弱点。^121年

专业技能:政府职能

2015年,政府提出了一个新的政府的功能模型。^122年这个新模型的政府试图解决的事实,英国公务员“有小中央领导的企业功能,已经远远落后于许多运行良好的私营公司和其他经合组织国家政府。”^123年企业功能区域中创建基础政府多个部门和共同的工作。这些企业功能——建立了横向跨部门——旨在“提供专业知识,每个组织都需要“。^124年根据约翰·曼卓尼,前首席执行官公务员和内阁办公室常任秘书,创建函数得到“正确的专业知识在正确的时间在正确的地方”和“跨部门边界创建协同跨政府作为一个整体”。^125年

政府职能和专业技能

有14个不同的政府职能包括项目交付;人力资源;财产;数字、数据和技术;金融;安全;商业;分析;沟通;反欺诈; Debt; Grants.

自2016年公务员劳动力计划,这些功能已经进化到开发和部署跨政府专家专长。

功能重叠的“公务员职业”,努力发展人的能力与特定的技能,知识和专业知识。

每个函数都有一个中央单位或者组织,单位负责人。这个中央单位是至关重要的制定标准为每一个功能和协调政府各部门培训。

政府的功能模型出发,在第4章更详细地探讨。

进一步改革政府职能,然而,如果他们需要解决政府的专业技能差距。NAO已经强调我们必须采取更多行动一致的劳动力数据,统计和信息提供给所有功能。^126年它还说,职能部门必须更好地利用规划和支出活动。^127年这些变化是必要的,应该实现。此外,政府已花了2020试验功能标准指导人在政府工作。^128年这些标准可以通用。数字、数据和技术受到了严厉的批评。^129年同样,文化态度的功能也必须改变。经理必须确保专业技能被视为所有公务员的保护,不仅对“功能”自己或那些公务员“职业”的成员。

努力改善培训:新课程和校园为政府能力

有很多的努力训练和技能在过去的十年。2011年4月以来,公务员学习(CSL)提供了“通用”所有公务员的学习和发展。^130年它旨在提高此类培训的质量通过中央集权的培训开发和采购。它也旨在拯救每年£9000万在2009 - 10月份的公务员人力资源。^131年也有很多专业院校建立在过去十年公务员。这些包括:

商业大学;
国防学院;
外交学院;
政府数字学院;
政府金融学院;
国家领导中心(缴送工作)
重点项目领导学院(MPLA);
公务员领导学院(里昂证券)
HMRC税务学院

这些专业学院的发展是受欢迎的。然而,不够协调他们的活动,尽管事实的一些培训课程,提供适用于整个公务员。政府已经采取措施解决这个问题,政府制定新课程和校园技能。^132年课程分为五股:

公共行政的基础:相关技能和知识的人可以当他们进入公共服务角色,和访问在他们的职业生涯
在政府工作:多种菜单,支持个人和团队做好他们的工作,获取他们所需的知识,当他们建立自己的事业,并为新进入者的引物。
领导和管理:技能、知识和网络(通过正式的项目,经验,和非正式的上下文)开发当前和未来的管理者和领导者。
专业技能:发展专业知识在专业领域的时刻进入职业成为一个有经验的医生或专家。
领域知识(政府相关的特定区域):行业特定的知识、经验、历史需要在英国公共政策有效地工作。^133年

课程正确识别的许多领域的技能是必要的。竞争会很长一段路要集成框架。如第一章指出,然而,明智的改革往往是撤销或取代由于缺乏官方的注意或改变政治优先事项。政府应该尽快推进校园和课程的发展,应该努力确保计划在未来几年继续它的势头。

课程也必须随着时间的发展。在这一过程中,它必须利用外部最佳实践从私营部门。在过去,外包的培训造成了一系列问题。例如,公务员学习与人均受到严格审查的合同。^134年尽管如此,一些培训和技能课程必须设计并由以外的公务员。除非受到一些外界的影响,这是很危险的,训练可能最终制度化过时的工作实践和过时的政策问题的方法。

改善政策评估

也是重要的公务员提高其做法时评估政策,政策的实现。例如,最近的一次分析政府肥胖策略(30多年探索近700政策)发现“政府肥胖策略”未能减少肥胖的患病率在英国近30年来可能是由于政策的缺陷的设计,导致缺乏效率,但它们也可能是由于失败的实现和评价”。^135年英国兰开斯特Dutchy透露2020年Ditchley年度演讲,“108年重大项目的政府负责,只有8%的人实际上是评估判断他们已经有效地交付并带来了预期的效果。”^136年早些时候政府必须从政策的失败,如果他们想要避免提出相同的政策不管他们的影响。

3所示。建立团队,控制营业额和管理提升

授权经理组装团队

那些高级职位上必须有能力选择自己的团队。这是委员会的重要发现之一。它的重要性不能被夸大。需要公平和一致性在招聘和晋升为高级管理人员服务必须平衡了更大的灵活性来招募所需的顶尖人才。政策交必威betway西蒙体育流指出白厅重新塑造”,一些部门禁止使用招聘经理查看重要信息,如内部候选人的表现记录或专业资格,删除当前行经理从任何输入评估促销(虽然也不使用木板),不经常引用。”^137年这样的做法是,在不同时期,在部门内商业、创新和技能和教育部门的规定在2014年和2018年之间。^138年委员会听说如果管理者不能选择他们需要的员工,参照资格,然后有一个更大的可能性,他们可能依靠的人知道,从而毁灭的基础Northcote-Trevelyan强调用价值代替赞助。

同时实践在每个部门不同,性能管理过程需要改革。欧盟委员会听到的证据表明,在管理部门绩效评估并不总是符合公务员的标准。例如,欧盟委员会听到坊间证据表明,高效团队可能会包括一些可怜的演员为了游戏系统和不妥协的职业高表演者。如果发生这种做法,显然损害公务员的整体。政府应该评估员工绩效考核解决这个问题。

管理营业额和测量性能

2016年,公务员的劳动力计划解释说,公务员必须“确保,鼓励人们开发深度的专业知识,[和]不动太频繁的换工作”。^139年2020年,高级工资审核委员会再次强调,这是一个问题:

“高水平的不受控制的工作运动在公务员(内部生产)[是]损害的结果。这种程度的流失是昂贵的,不只是在招聘和培训等直接成本,也间接通过专业知识,知识的流失,因此生产力。较高的生产破坏责任和影响政策和项目的交付。”^140年

政府报告研究所继续解释道:

“伦敦几个部门持续失去每年20 - 25%的员工。六个部门,一个新的部长将在10年内找到四的高级官员一直在发布不到一年的时间,而永久性秘书只有三人。”^141年

作为政必威betway西蒙体育策交换中突出显示白厅备用,这个问题变得更加严重,当一个人认为员工在部门之间移动的角色。^142年

这个问题有两个可能的解决方案。第一是简化申请程序的关键作用津贴(PRA)和扩大其使用。这是2013年推出保留关键员工。^143年关键作用津贴使支付薪水增量实例中保留特定的个人认为是“关键业务”。下议院指出,然而,PRA一直开工不足。^144年只用67倍在推出后的第一个五年,因为部门“发现过程太官僚。”^145年NAO已经发表了类似的评论。^146年

第二个解决方案是恢复支付发展的文章,了解公务员的工作。支付过程自动用于大多数的公务员。^{^147年}政府研究所移动,2019年,链接

联合政府结束这种做法,认为这是“最好的和最坏的严重不公平”,公务员自动获得更高的工资“不管[他们的]性能”。^148年尽管如此,结束后意味着工资级数得到加薪高于通胀的唯一方法是将工作,事情反过来促成了创建新部门。不能重新支付进展除非有更健壮的公务员绩效评价的方法。

专家薪酬差距

经常有大薪酬差距专业职位。如此大的差距的问题在于,它建立了一个内部市场,进而鼓励更大的专业员工人事变动。高营业额的专业人员是一个特殊的问题,因为它通常是更重要的是,专家项目的持续时间。除非他们在项目期间,或至少大部分的项目可能失败由于难以招募其他有必要的专业技能。

这个问题一再被确认由国家审计署和公共账户委员会。^149年表明,一种减少营业额的专家会锻炼更严格的控制来减少差异。虽然标准化专家支付可以拆除内部市场和鼓励那些有专业技能保持更长时间,这样做可能忽视的关键问题。内部市场的存在,因为有一个短缺的专业技能更普遍意义上的公务员,因为很难引进外人。公务员必须小心不要无意中抑制外界与申请的专业技能的角色通过人为地把薪酬不是困难的工作,但工资的相似技能在更广泛的公务员。

高涨的职业生涯管理

公务员应该开发机制,使那些被确定为未来永久秘书参加世界领先的商学院,或者花些时间在大公司借调。主莫德试图介绍这些变化但不满意结果。^150年还可以做更多的工作以确保前公务员已经进入私营部门继续参加网络功能组织的公务员。这将模拟私营部门管理咨询公司的最佳实践。

4所示。依赖顾问、承包商和临时工作人员

公务员的依赖外部承包商和顾问必须加以解决。不仅是使用这样的承包商昂贵,但它也剥夺了公务员最具挑战性的工作机会和实现政策问题。^151年

不幸的是,顾问带进政府常常自己前公务员,导致公共部门的情况支付人才,自己训练。

中央控制的引入与咨询公司的合同(2017/18)在2010年推出,后来改进降低了使用和成本。事实上,政府已经成立了一个管理咨询公司框架(MCF)来避免一个完整的招标工作为了加快的过程使用它们并得到更好的价值的钱。^152年

自2017/18以来这种趋势已经逆转。NAO发现最低支出部门Brexit咨询£97 m。研究还发现,部门不符合“透明政府预期的标准出版欧盟出口咨询合同的细节。”^153年

Tussell已显示,从2017 - 18 - 2019 - 20,内政部支出增长了788%,主要的咨询公司,劳务和退休金部MHCLG看到增加了637%,增加了564%的顾问。^154年

这一趋势加速了大流行。3月和2020年8月间,共有106个合同价值£109 m是商定等政府部门和咨询公司普华永道,德勤,麦肯锡。^155年

总部门花在专业咨询公司

*部门花与主要顾问占总花费的比例与非政府实体。

提高公务员的技能,这样他们就可以完成目前的任务由顾问是解决这个依赖的主要途径。近几个月来,然而,有人呼吁政府建立一个皇冠咨询公司与私营企业减少花费。^156年

这样一个系统只会工作,如果这些皇冠咨询公司人员支付工资与私营部门,有相同的工作保障的私营部门和私营部门相同条款和条件的咨询公司工作。可以说,但是,这种变化不会解决的主要原因,政府使用顾问和临时工作人员。顾问经常使用而不是为项目提供战略监督以填补空白当公务员超出容量。在许多方面,解决这个问题的方法是雇佣和培训下属来填补空缺。

5。更多元化的公务员

作为一个整体,英国公务员更加多样化,在年龄、残疾、种族、宗教、性取向和性别,比历史上任何阶段。在2019年,53.9%的公务员是女性,12.7%来自少数民族和11.7%是禁用的。^157年

事实上,SCS是女性,45.2%的比例自2010年以来每年都在增加,当它是35.2%。虽然公务员被禁用,从少数民族背景或女性“更初级的角色更容易”,公务员说,这在未来可能会改变。^158年

这是由于这样的事实,有更高比例的员工6和7年级的少数民族背景或残疾。^159年

更多元化的公务员应该值得庆祝。它不仅确保它更具代表性的人口服务,但是也有大量的证据表明,建立员工与广泛的背景,生活经历和观点更有可能促进创新和改变。这样的进步是持续关注多样性和包容性的结果,以及创建和实施公务员D&I标准和公务员D&I策略。^160年内阁办公室,一位才华横溢的公务员,2017年12月1日,链接

这些改进也其他公务员改革的产物;几乎每一个部门计划提到了多样性和包容性,加强委员会的相信这样的计划是一个变革的基本要素(见第三章)。^161年

尽管如此,仍然有更多的去做。政府致力于增加多样性的水平在公共任命并已野心50%的所有公共任命的女性和14%的所有公共任命来自2022年少数民族背景。这个目标必须满足。同样,第七章的报告中认为,地方政府的发展对经济增长计划当地有潜力提供带薪实习,以及与当地组织联合招聘和培训项目。这样的项目至关重要,如果公务员是变得更加多样化的从长远来看。

6。增加高级公务员的能力

“改变SRO”和会计人员结构

作为会计人员,永久秘书个人责任管理部门的支出。自2014年以来,当政府修订了所谓Osmotherly规则,他们和高级负责大型政府项目和规划(自律)的所有者可以通过议会直接负责项目实施和性能。^162年应该质疑可行甚至支持常任秘书都运行一个部门在日常操作的基础上,作为政策顾问首席国务大臣,也作为一个会计人员对整个部门。这应该是未来的探索。

政府已经宣布,它将“英国历史基础设施投资不足,纠正£6000亿的公共部门投资总额在未来五年”。^163年这样级别的基础设施支出是前所未有的在战后,至关重要的是,政府有项目管理和领导能力,以确保这个项目上运行时间。这是一个主要领域必不可少的外部专业的招聘将政府服务的交付。政府应该四自律监管的数量(高级业主负责监督项目实施),并确保他们的常任秘书直接访问。该委员会还听到自律监管机构通常是负责多个证据表明多个百万英镑项目,限制时间,他们可以花在每个项目。因此,政府应该探索引入正式限制项目的数量是否自律监管可以工作在任何一个时间。也必须有一个健壮的性能监控的自律监管和自律监管的预期将保持在一个项目的持续时间只有目标是不断满足。

战略方向的改革和公务员

目前,公务员委员会(CSB)负责“公务员的战略领导,以确保它是一个连贯的和有效的整体,有能力现在,和将来,应对任何挑战。”^164年同样,永久秘书也满足每周的周三早上同事的(WMC)会议。^165年这些论坛,不可避免的将周围的战略方向在官方层面改革的政府公务员的工作。

公共服务委员会

公务员委员会(CSB)是由公务员的首席运营官,亚历克斯•奇泽姆。它包括一个横截面的永久公务员部门秘书。

公务员事务局负责的内阁部长,负责考虑公务员所面临的战略挑战,共同达成一个前进的方向。

人董事会正式sub-board台网。它负责整个公务员战略性人际问题,监督公务员工作的实施计划,发展公民Service-wide政策有关条款和条件和所有公务员工资和养老金,包括战略专家。

而内阁官房仍然是国内公务员的专业负责人,曼卓尼约翰在2014年被任命为新任首席执行官的公务员。当时,这项工作被形容为“可撤销的”,其中一个靠近的角色。^166年2020年,亚历克斯•奇泽姆被任命接替他公务员(首席运营官)。首席运营官椅子公务员委员会和Mr Chisholm已经建立了一个新的团队和项目加速改革。这些包括公务员现代化和改革单位,成立于2020年底。^167年

随着改革的发展,这些团队应采取开放和咨询他们的工作方法。公务员必须做更多的交流自己的工作改革的方式更加透明。公务员应该好好计数器误解由更好的沟通如何拥有自己负责政府改革。更大的政府公务员董事会功能也可能帮助解决交叉问题。

关键行为

更高的工资需要支付在关键地区为了吸引和留住高素质人才的公务员。公务员和更广泛的公共部门薪酬是受许多因素,但这应该是承认。修改高级公务员的薪酬应该集中而不是将军和一个新的薪酬等级(SCS以上1、2和3)应该介绍。对高级公务员薪酬的任何更改必须逐步引入由于每个角色被重新评估与私营部门的期望。这可能会涉及到时间更长,更少的工作保障和更高程度的高级公务员问责制。
永久秘书和部长都必须在管理利益冲突的积极作用。这将确保有良好的决策和将保留政府的声誉。
改革应寻求恢复的思想Northcote-Trevelyan通过关注能力,公务员招聘、晋升和问责制。这些改革原则应该支撑每一个改革计划。促销必须基于天赋和潜力,而不是简单的服务
自律监管机构如果政府必须增加£6000亿总值的公共部门的基础设施投资计划在未来五年是成功的。自律监管机构以外的政府,它还应该任命正式介绍限制自律监管的一些项目可以工作在任何一个时间并确保进行直接访问他们的永久的秘书。
公务员应该采取严厉的措施来减少不必要的营业额和公务员内部流动。促销和支付过程的文章,当理所当然的,应该鼓励,但前提是更健壮的开发评估员工绩效的机制。
政府应推进新课程和校园为政府能力。函数和单位,设计成功的和健壮的培训项目应该支持自己的专业领域提供这种培训整个公务员。公务员培训的发展应该借鉴外部最佳实践,包括来自私营部门。
公务员应该检查快速流工资和福利,以构建一个包初级官员更有吸引力。快流应该不能用来作为短期公务员能力的差距,但作为一个项目来开发人才和技能的进入者。
高级公务员应该发送到大学校园招聘那些有针对性的科学和技术背景。
公务员必须做更多的工作来吸引、支持和保留外部招聘。公务员应实施进展报告的建议巴克辛德尔报告,应该实施建议。
支付能力的溢价应引入奖励员工或获得认可专业资格。然而,这种资格必须是健壮和基于考试。这样的条件应该被视为最高职位的必要条件。
公务员管理者必须有能力招募自己的团队。经理应该将招募和负责自己的球队的表现。他们需要访问资格CVs防止依赖赞助而不是价值。公务员应该评估员工绩效考核的质量及其使用跨部门。
公务员必须找到一个解决方案依赖顾问和代理人员。中央控制咨询花应该更有力地执行。
公务员必须做更多的工作来满足其多样性和包容性的承诺。它必须满足其目标50%的公众任命的女性和14%的所有公共任命来自2022年少数民族背景。

介绍

“官方”越高的首要职责,正如戴尔认为阁下在他两次世界大战的描述服务,“是为他的部长。”^168年

然而,近年来,部长和公务员之间的关系似乎已经恶化。部长们已经发现“让官员”和“不支持…[他们]应该是”。^169年

也有很多针对高级官员的敌意简报,这进一步削弱了部长和高级公务员之间的信任。^170年

各方的文化简报和敌意不利于生产和真正的改革。

如果部长们真正对议会和公众负责”政策、决定和行动的部门和机构”,它不仅是至关重要的,部门要对领导和方向,但他们也获得成功所需的技能领导一个部门。^171年

本章将为上下文政治领导的角色在决定成功的项目和政策制定的官员。分为四个部分,它将解释:

部长们不断增长的需求
如何提高部长级准备和培训
如何提高部长级访问专家和技术建议吗
确保部门响应优先级设定的部长

如果政府COVID-19更有效后,还必须做更多的工作来管理部长生涯,国务卿都时间,以及政治动机,解决长期问题。正如本章所示,提高政府的效率和有效性的过程不仅仅是改革公务员。部长们还必须负起更大的责任,他们在主要部门的角色变化。第一章表明,改革不太可能实现了没有政治支持和领导。此外,他们还必须培养的环境官员不怕提供弗兰克建议最好的传统公务员。

1。理解部长级责任和要求部长的时间

部长级的控制的重要性

国务卿的主要责任应该设置为一个部门的政治方向和竞争优先权之间做出艰难抉择。有责任永久秘书(谁应该配备必要的技能和经验)交付部长级的优先事项。尽管如此,正如部长级密码清楚地表示:“部长主管部门只负责议会行使权力的政府部门所依赖。”^172年如果部长们对议会负责各自部门的行动,那么他们也必须有技能、支持和工具,以确保行动被交付和公众的优先事项。

部长们必须支持,这样他们就可以理解其部门的工作。这是特别重要的考虑部门活动的比例,要求输入。例如,2012年教育审查部门发现:

“大约20%的部门目前的工作是严格的强制性,在被法律或合同义务要求。另外80%是自行决定的,是由部长级优先级和历史性的承诺。”^173年

要求部长们

重要的是要认识到,部长级占用的时间是巨大的。下议院公共管理委员会是正确的说,“总会有要求部长时间大于可能被满足”。^174年部长们必须提供政治领导部门;发展政策;谈判代表其部门在白厅和财政部;应对议会问题;出现在面前的选择指导委员会和(尤其是)通过议会立法。

这些要求是繁重的,部长们将所有这些责任与其他责任引发的一系列各种各样的角色和功能执行。^175年事实上,值得记住的是,一些部长也作为:

内阁的成员:参与集体决策在内阁和内阁委员会;
议会成员:必然会导致责任管理通信和选区案例和参加的会议和当地手术;
一个政党的成员:必然要竞选责任和义务参加政党活动或会议;
议会政党的成员:要求责任与议会的同事,参加会议,在下议院辩论。

不仅是这些要求往往比那些范围更宽、更多样的个体所面临的类似的资历在私营部门,但英国仍有相对较少的特别顾问,公务员不能提供政治支持。政治支持的差异尤其明显,甚至其他Westminster-inspired相比系统,如澳大利亚和加拿大。^176年

相反,初级部长们可以说是比国务卿更为拮据。虽然有可能国务卿委派工作或问一个副部长出席一个事件(或在某些情况下回答议会代表他们的问题),初级部长通常不能行使任何程度的控制他们的工作量。^177年他们也可能缺乏的政治影响力国务卿短暂和责任。此外,基于初级部长在多个部门经常遭受从边缘化的基础上他们的划分责任或特别挑战跨部门紧张的时期。例如,一些曾担任部长联合报道,支出审查的过程中公务员拒绝与他们分享预算担心这些信息可能会被其他部门的服务和随后用于操作支出决策。^178年

2。改善部长级培训和管理部长生涯

提高培训和专业发展

有最近的努力,推出更多部长级培训课程。应该鼓励这样的课程,并继续扩大。例如,根据政府的雄心£6000亿的基础设施投资,每个部长宣布重大基础设施支出责任的部门将参加一个特殊的部长级培训课程,建立与基础设施项目的权威和牛津大学商学院说。^179年应该引入类似课程,帮助部长了解其他领域的问题和困难。

培训计划不应该仅仅关注国务卿。部长的国家往往是政府的机舱。他们还需要更多的培训和支持。这样的课程也必须提供未来的部长。正如上面介绍的那样,,大臣们不太可能会有时间来完成多个培训课程一旦职位。必须做更多的工作来训练后座议员们,pps和反对派发言人为了建立一个“管道”的政治人才。新部长可以立即发现自己面临着重大危机抵达他们的部门,和这样的课程不可能指挥显著部长级关注已经显著限制时间的国务卿。^180年

本课程应包括政策和交付面向培训技术科目,如采购、数字传输以及法律和宪法的问题。它还应该处理现代政府的日常功能的现实,与提高实践技能(如更好的决策和主持会议),如何理解和挑战统计资料和数据。大部长等领域的培训将有助于确保政策设计时,部长们更好地理解不同政策选择的后果和影响。

尽管如此,训练不应该仅仅是通用的。上述部长级特别训练课程是根据政府优先考虑的是它的主要优点之一。根据政府优先考虑的事情。政党本身也应该开发定制的培训项目,结合他们的特定的政治优先事项。此外,已经有很多计划,例如军队议会计划,旨在为国会议员提供位置,这样他们就能更好地理解一个政策领域和发展有用的技能。应该鼓励进一步的计划。

武装部队议会计划(法新社)

法新社的目标是,通过配售制度议员,促进对武装力量的理解以及他们如何训练和操作。计划的目的是提高在议会辩论的质量对于武装力量,许多议员的事实不会有直接经验的军队是如何运作的。^181年

迄今为止的200多名议员已经毕业于这个计划,其中超过100人仍在议会。^182年

管理部长生涯

至关重要的管理部长生涯中得到了改进,以确保有更大的稳定性。^183年这是一个长期的问题,它影响着政府的政治派别。1947年和1997年之间的平均任期为初级部长是26.8个月,27.2内阁部长,内阁部长和28个月。^184年在1997年至2010年之间,有六个国防秘书八贸易和工业部长,八个业务秘书,和六个内政大臣在四年(包括三个)。^185年事实上,如下表所示,部长级转变过去十年一直不明显。^186年

	国务卿在每个部门自2010年以来
部门	帖子持有者
部门	1	2	3	4	5	6	7	8	9
还	亨特	米勒	Javid	怀汀戴勒	布拉德利	汉考克	莱特	摩根	道登
Defra	斯佩尔曼	帕特森	桁架	Leadsom	戈夫	Villiers	尤斯蒂思
MoJ	克拉克	格雷林	戈夫	桁架	就连	Gauke	巴克兰
劳务和退休金部	邓肯•史密斯	Crabb	绿色	Gauke	借债过度	陆克文	科菲
有限公司	莫德	汉考克	除粉器	绿色	就连	戈夫
国防部	福克斯	哈蒙德	法伦	威廉姆森	片场	华莱士
NIO	帕特森	Villiers	布罗肯希尔	布拉德利	史密斯	刘易斯
苏格兰人	亚历山大	摩尔	卡迈克尔	蒙代尔	杰克
DCLG / MHCLG	泡菜	克拉克	Javid	布罗肯希尔	Jenrick
DfT	哈蒙德	绿化	麦克劳林	格雷林	这样
细胞膜	吉兰	琼斯	Crabb	凯恩斯	哈特
教育部	戈夫	摩根	绿化	希德	威廉姆森
贝	克拉克	Leadsom	沙玛	Kwarteng
何	可能	陆克文	Javid	帕特尔
HMT	奥斯本	哈蒙德	Javid	Sunak
DH / DHSC	兰斯利	亨特	汉考克
说	福克斯	桁架
英国国际发展部	米切尔	绿化	帕特尔	片场	斯图尔特	沙玛	特里维廉
外交部/ FCDO	黑格	哈蒙德	约翰逊	亨特	拉布
DExEU	戴维斯	拉布	巴克莱
能源与气候变化部	修恩	戴维	陆克文
国际清算银行	电缆	Javid

在许多方面高部长营业额不足为奇。高营业额的部长自2016年以来,在某种程度上,一个直接后果Brexit真正的政治分歧。^187年它还表明部长级问责是英国政治文化的一个重要组成部分。即使一个部长不是正式从政府被迫辞职,他或她的运动在稍后的重组也能作为一个活跃的承认政治失误。是不合理的,因此,抱怨——某些人有太大的营业额的部长们在争论同时,大臣们应该辞职时的错误。

高部长营业额有明显的缺点。这意味着部长通常不能将决定结果。即使部长们在很长一段时间,期望他们会继续减少了他们追求激进的动机或长期解决方案和支持短期变化。短任期的问题进一步加剧了公务员营业额高,在2章更详细地探讨。公共行政在下议院和宪法事务委员会表示:

“高级公务员职位的平均时间是不到两年。这是短于他们所服务的许多部长的任期,并使一个无意义的想法一个永久的公务员为部长提供主题专家,长期经验和企业记忆他们有权期望。”^188年

管理部长生涯,这样还能做的更多潜在的部长们被鼓励建立政策专家在某些领域。这将减少对新部长的时间来适应自己的新角色。这可能是实现通过任命国务卿上选择委员会或通过任命那些一直在议会私人秘书他们现在持有的内裤。虽然在某种程度上这已经发生,应该进一步鼓励。

3所示。获得专家建议

扩展部长办公室

创建扩展部长办公室第一次推荐的公共政策研究所(IPPR)在2013年。^189年引入元的动机是,国务卿应该支持“延长部长办公室工作的员工,他们亲自任命,直接代表他们。部长级人员应包括官员、外部专家和政治顾问。”^190年

2015年选举后,五部门正式通过一个情绪,包括教育部门和英国环境、食品和农村事务部(Defra)。^191年

尽管他们介绍,创新在2016年底搁置。对他们的所有引用从部长级代码中删除。^192年

今天的部长级代码继续不包含引用。^193年

废除的原因尚不清楚,尤其是因为IPPR的研究是基于国际最佳实践,研究公民服务的国家包括澳大利亚、加拿大和新西兰。^{^194年}IPPR,高级公务员问责制和响应性,2013年6月17日,链接

最重要的是,元也提供了支持初级部长,应该鼓励。

原始参数先进创建扩展的部长办公室仍然极具吸引力。他们应该重新引入。因为这些服务在一个扩展的部长级办公室将被绑定到观察公务员代码,这些不太可能导致的重新政治化的公务员。校长反对元之一(他们将导致一个“我们”和“他们”文化)没有实践经验的证实那些给委员会的证据。相反,建议延长部长办公室甚至可以帮助确保之间的通信部长和永久秘书和其他官员仍在时刻这些关系正在承受着巨大的压力。

大量的汲取教训从先前的努力介绍元。首先,在以前的化身,元太难以建立和流程任命专家部门是冗长而乏味的。委员会听到证据证明延迟任命专家顾问不断超越情绪摇滚时代,和部长们还经常受到不透明的任命过程。鉴于部长任期的短长度(见上图),这个过程任命专家顾问,在任何形式,应该更清楚地在公共场合。还应该精简,大臣们可以受益于专业知识在他们的时间在办公室。第二,情绪过程确保了部长的私人办公室包括任命官员,据报道,然后实现单位在内阁办公室。这显然引起元由部门官员被怀疑,破坏其功效。元文化态度,因此,必须改变。

定位和利用专家建议

即使没有正式的元门,目前部长任命专家和外部顾问的过程有点特别。约会通常是由部门安排的私人办公室代理部长的指示,结合内阁办公室等单位内阁办公室礼仪和道德的团队。^195年

当部长们可以通过直接任命,任命这些人缺乏清晰度和资源报酬往往很难这样做。

Covid-19危机表明,往往迫切需要有一个广泛的专业技能在短时间内。政府应该建立一个专门的函数来将,猎头就定位专家顾问,形成专家意见的办公室。部长们应该有机会委员会这个函数处理专家顾问带进政府的行政负担。尽管如此,建立这样一个团队不应该妨碍部长任命合格的个人自由。主要应该提供资源和帮助支持部长。

还应该做更多的工作来定位现有的政府方面的专长。这个团队应该开发一个注册知识将有助于定位主题专家在政府和更广泛的公共部门,所以专业知识可以画在危机中更迅速。事实上,它通常是来不及阅读专家决策,然后期望他们在好奇心和怪癖的政府部门当危机发生在他们眼前。它将没有必要对所有纳入政府专家顾问,但部长们可能仍然想画正式建议。公务员应该考虑目前的方式利用内部和外部专家建议在政策形成,而且应该审查这些流程是否适用。一般来说,简而言之,更大范围的专家建议应立即可用的部长们更多。

特别顾问

特别顾问(发表)是一个重要的部长和为他们提供政治支持的建议;这进而防止公务员的政治化。引用特别顾问代码,“特别顾问团队支持的关键部分。他们的政治维度添加到建议和协助部长,同时加强政治公正的永久公务员区分政治建议和支持的来源。”^196年

尽管如此,权力和影响力的担忧的特别顾问一直在英国政治文化的一个特征在过去的20年。^197年

代表102(101.7全职等效)的423770名全职员工相当于公务员,特别顾问收到大量的媒体的关注。^198年

如下表所示,高周转率近几十年来发表。这建议减少流失率。这将让你的工作更有吸引力的政策领域专家经验或与真正的专业知识,比如,在通信。它还可以提高质量和稳定性的部长级转换从政治角度如果特别顾问与他们保持帖子甚至部长后继续工作。公务员,例如,可能比现任最少短暂的新的或传入部长特别顾问的复杂的政治权衡可能引导最近决定。

周转率的特别顾问,2010年10月到2020年12月

委员会听说特别顾问的宪法地位的进一步变化都不是必需的,但是有显著改善的余地特别顾问和公务员之间的关系。特别顾问代码指出,“特别顾问应充分纳入政府的功能。”^199年

很明显,在某些情况下,特别顾问还没有完全集成到政府的运作。虽然在许多情况下崩溃的责任关系的特别顾问在于永久的公务员,部门应该积极采取行动消除并行流程和完全集成的特别顾问,继续明确界定政治建议在适当的时候和活动。同样,更应该教育特别顾问对他们系统中精确的角色。

提交和部门的建议

大多数的部长级官员提交的建议仍然是通过提交部长的红盒子。根据当部长的工作通过他们的盒子,许多部长决定可以在深夜或者周末当部长的部门。在2015年,它宣布红框被淘汰,取而代之的是电子邮件。^200年

部长为部门业务做越来越多的使用电子邮件,但传统框过程(是否进行了在纸上或数字)仍然是主要的工具在许多部门提交正式的建议。委员会还听到的证据提交过程有时会导致情况警告从初级官员正在慢慢地过滤掉更多的高级官员,破坏有机组织信息流动和导致不对称对政策的理解问题。

还必须做更多的工作,让大臣们寻求建议和指导,从初级公务员。高级公务员作为它的一个核心特征接近垄断直接访问部长对重要问题或关键决策。可以说,公务员的严格的层次结构可以防止部长涉及公务员操作项目层面的政策讨论早些时候,他们的亲密知识的操作计划或干预可能会暴露。同样,我们必须采取更多行动来减少之间的距离的官方政策建议和部长。在一些部门,部长们将不接受提交没有直接接触细节的官员撰写的建议。

为了提高对话的层次结构和改进的全面了解一个问题,重要的是要让部长有非正式的对话时,官员在政策问题。尽管正式的建议是重要的如果难题蒸馏和问责制是保证,还有更为广泛的政策团队之间的密切合作和部长们采取他们的建议。应该有一个期望,公务员应签署意见,部长们应该直接与他们交谈。如果有太多的层或竞争团队提供建议,政策建议可以搞糊涂了。

加强部长的能力获得强健的法律建议

政府法治。因此,它是至关重要的部长和官员们准备好访问可靠的法律建议的法律框架内,政府需要采取行动,建议使清晰的法律挑战的风险可能采取的行动。作为政必威betway西蒙体育策交换中突出显示白厅备用,政府应该建立精简和更容易获得路线从外部法律顾问寻求第二意见。应该建立一个持续的诉讼成本的评估和考虑集中意味着这样的资金成本。^201年

接待的建议

它仅仅是不够的对政客获得专家意见和专业知识。他们还必须营造环境公务员和专家顾问提供诚实的建议感到舒适。2016年,国家审计署指出,会计人员“似乎缺乏信心去挑战部长有可行性的担忧或物有所值的新政策或决策,尤其是因为站着部长被视为损害公务员的职业前景”。^202年

这显然是不可接受的,政府应该采取措施来解决这个问题。建立一个文化,健壮的建议是给予和接受,而不必担心会产生更好的决策和公民更好的结果。尽管如此,一旦提出建议,实现部长级官员责任的决定。

4所示。制造部门部长级方向更加敏感

加强问责制:结果交付计划和单一部门的计划

近年来,已经有各种各样的方法来测量性能在政府和提供审查的重点支出审查。单一部门计划于2015年被引入澄清政府重点和实施所需的资源。曼卓尼,约翰爵士解释说,“因为sdp是完全符合开支审查,他们将使我们能够汇集输入(尤其是资金)与输出,从而明确权衡和选择。”^203年

然而,尽管他们的潜力,sdp的价值是有限的。发表sdp是模糊的,不包括具体目标,难以执行。事实上,国家审计署指出:

“sdp和性能信息是没有中央各部门的决策。不是所有的部门都有一致的内部决策与他们目前的SDP内阁办公室和英国财政部。sdp无法支持更好的物有所值,除非他们驱动日常决策如何花钱,和使用sdp的决策将帮助改善他们的质量。我们发现一些英国财政部支出团队我们检查通常指sdp。”^204年

单一部门的计划

两个版本的单一部门的生产计划。部门生产更实质性的版本为内部的目的。不全面的版本出版。^205年

然而,毫无意义,未发表的版本解决的缺点,已确定在发表的。国家审计署的回顾了未发表的sdp,发现目标和预算之间的联系是偶然的。^206年

2021年3月,公务员首席运营官、公共支出在英国财政部写信给下议院公共账目委员会主席大纲修订规划和性能框架,它宣布结果交付计划会成功的单一部门的计划。^207年他们解释说:

“新成果交付计划(odp)要求各部门制定战略和规划信息交付的临时优先的结果,和战略“启用”活动的关键的成功交付的结果。”^208年

同时重要的是识别所需的必要条件和预算资源的优先级结果的成功交付,必须汲取了教训sdp,为什么他们没有成功。即将到来的结果交付计划必须包括具体的目标。部长们必须使用odp持有自己的部门账户和为失败一定有严重的后果。单向度应该发表在他们的整体与通常的豁免(商业或安全敏感信息)。也应该有一个明确的和透明的方式观察员监督部门对这些计划的进展。

管理人员和与永久性秘书的关系

尽管部长们不,不应该解雇或管理公务员,他们讨论他们的优先级必须永久秘书,包括人事变动或任命协助交付这些优先事项。最具争议的一个部分的2012公务员改革计划是其宣布“为了反映部长问责向议会的性能部门,加强他们的角色在两个部门和常任秘书长的任命。”^209年事实上,IPPR报告建议创建扩展部长级机构还建议允许首相有权任命永久秘书不政治化公务员。^210年

有一个合理的担心,不过,这将导致一个政治化的公务员和永久性秘书将不太可能提供弗兰克建议,以免破坏自己的立场。有趣的是,建议是由工党引入政府的政治任命的永久的大臣。^211年在第一章表明,这并不违背Northcote-Trevelyan改革的精神,即使政客更有发言权的任命永久秘书,永久秘书本身仍将受民事服务代码。因此,他们将不得不保持中立。意见进一步修改是否应该引入被划分在佣金。这是一个极具争议的问题,并且仍然悬而未决的许多公务员改革的拥护者。

尽管如此重要,部长和永久性秘书发展共同议程,永久秘书负责改革。自2014年以来,常任秘书长任命的基础上进行了固定任期五年。^212年西蒙·哈特,那么议会内阁办公室秘书明确表示,有“不自动推定有利于更新”。^213年政府的政策交流必威betway西蒙体育改革委员会已经明确表示,至关重要的是,改革有强有力的领导。更新永久秘书的合同应该改革条件的记录,作为出发通过结果交付计划或字母的字母的战略重点永久秘书、发行的国务卿。

部门的董事会和非执行董事

自1990年代以来政府部门有部门的董事会。这样的董事会于2005年正式法典。^214年2010年,联合政府推出措施,规范他们的角色。它也改变了部长级代码说清楚,非执行董事应主要来自私人部门的商业和要求部门委员会应由国务卿而不是常任秘书。^215年

在部门董事会的非执行董事的任命是一个非常积极的改变。技能和经验的范围有了明显增长,公务员和部长可以借鉴。尽管如此,在过去的部长们没有责任的椅子部门足够的重视。例如,2018年,下议院PACAC发现,6部门没能保住4预计最小数量的董事会会议,制定的部长级的代码。^216年部长们不仅需要更认真地对待这些责任,使用板为契机,穿过部长级的计划,但非执行董事也需要纳入讨论之前,如果他们的专业知识投入最好的使用。在技术面试,委员会听到的证据表明,一些部门不重视NED会议和过程。事实上,它是相关的,一些部门的董事会会议甚至被安排在下议院投票。政府应该实施一项计划,识别并带来最有才华和能力的他们。虽然他们给部门带来丰富的外部经验,他们需要更好的支持为了理解公务员过程和白厅的世界。

更大的利用部长级的方向

部长们在适当的时候更应该考虑使用非部长级的方向。常任秘书,作为会计人员,有责任寻求一个部长级的方向如果开支提案违反任何四个标准之一:规律性,礼节,物有所值或可行性。如下表所示,激增部长级的使用方向,通常被认为,在最坏的情况下,承认失败和无能代表部长或在最好的情况下,部长和官员之间的紧张关系的一个标志。

与流行的看法相反,然而,该委员会听到证据表明部长级的方向提供了一个高度的公众透明度具有潜在风险的政策和支出决定,项目或项目。这样的方向,例如,允许部长追求快速应对2020年COVID-19大流行,但这些都是观察者可以看到外面的政府。这样的争议方向倾向于生成着眼于通常不透明的支出决策部门。这未必是一件坏事。同样,他们为会计人员提供一个机会出发,在公开场合,他们担心一个项目或决定。同时部长级方向不应过度使用,他们可以一定程度上克服惯性。使用它们可以鼓励更大的创新公共政策决策偏好可能有积极的价值。它还可以增加两国部长和会计决策官员的问责制。

自2010年以来部长级的方向

关键行为

政府应该采取一系列部长级培训课程。这些课程应该效仿的设置与基础设施项目说商学院权威和基础设施支出。未来的部长们应该有机会参加部长级特别课程。课程应包括技术科目,如采购、数字传输和法律和宪法问题。
政府应该恢复延长部长办公室。这应该确保建立一个简化的过程。初级部长还应该允许自动指定至少一个政策顾问。员工在这两种情况下应该由公务员政治公正和绑定代码。
部长们应该积极参与即将到来的结果交付计划的起草(odp)。这些计划需要部门制定战略和计划的信息。这些计划必须制定明确的目标和部长们必须利用他们持有自己的部门帐户。
部长们应该能够永久秘书问题信件的战略重点。这些信件应该发表和议会应该审查永久秘书他们的进步。这些信件应该反映所作的承诺结果交付计划。
更新永久秘书的合同应该改革条件的记录。自2014年以来,常任秘书预约了的基础上固定任期五年。目标应该出发通过结果交付计划和战略重点的字母的字母,发行的国务卿。
常任秘书必须采取步骤,确保联合部长不排除在简报或部门的业务。应该鼓励联合部长的任命。
必须做更多的工作,让大臣们寻求建议和指导,从初级公务员。常任秘书应采取措施确保部长们有机会讨论政策和那些接近实现。
应该鼓励部长任期更长。还必须做更多的工作来管理部长职业发展。部长级的职业应该更好的管理在主题部门分组,拓宽专业知识和职业机会。
政府应该建立一个办公室专家建议。部长们应该能够委员会这个办公室来定位,雇佣和借鉴专家,尤其是在危机时刻。专家建议办公室也应该建立一个“知识登记”这将有助于定位主题专家在政府和更广泛的公共部门,所以专业知识可能在危机中更迅速被用上。
特别顾问必须得到适当的培训。政府应该引入一个正式的1 - 2天的感应过程特别顾问,由一位有经验的特别顾问和其他相关官员,为了增加对英国政府是如何工作的,以及他们如何能最有效。常任秘书还应该考虑的文化特别顾问在其部门工作并在必要时采取措施使更多的协作关系。
政府应该加强部长的能力获得强健的法律建议。政府应该建立精简和更容易获得路线从外部法律顾问寻求第二意见。它必须建立一个持续的诉讼成本的评估和考虑集中意味着这样的资金成本。
部长们必须做更多的工作来促进一个环境公务员和专家顾问提供诚实的建议感到舒适。建议必须提供没有担心它会损害那些提供的职业。
部长级方向应该明智地使用解决困难问题和消费困境。这样的方向可以帮助改善公共问责制。
政府应该建立一个计划来识别并把船上有才华和能力的非执行董事。政府领导NED应该建立一个感应计划协助新他们正试图提高他们的理解公务员过程和白厅的世界。

介绍

中央政府的机器是在一个不断进化的状态。几乎每一个单一的总理已经改变了白厅的结构或以某种方式改变了政策部门之间的职责分工。仅过去五年见证了部门的创建和关闭退出欧盟(DExEU),建立国际贸易部门的合并(DIT)和外交和联邦事务部(外交部)国际发展部(DFID)形成新的外交,英联邦和发展办公室(FCDO)。^217年

本章分为四个部分,将探索白厅的结构及其对政府政策的影响。具体地说,它将概述:

内在的困难
改变政府的机械
政府的中心的结构

研究这个话题经常提出新愿景白厅的一个完美的结构。中央政府的多重性不同的设计随着时间的显示没有这样完美的安排是可能的。政府的灵活和适应性强的机械是至关重要的。所谓的“机械政府变化”(“撤走”更改)允许总理基础部门的结构和部长级政府的政治优先的投资组合。改变中央政府有强烈的机械信号的效果。本身,一个重要的政治偏好设置和交流的方法,特别是在新一届政府组成。出于这个原因,列出具体的改革,政府部门的安排是一定的政治命题。政府的政必威betway西蒙体育策交流改革委员会是一个跨党派的“奋进号”,感兴趣而不是固有的障碍和困难任何政府部门的安排。

同时部门和投资组合决策只能由政府,根本的改革,中央政府的结构跟不上现代政策的复杂性和交付的挑战。Covid-19大流行已经证明,政府必须不断地管理复杂和动态横切政策问题(所谓的“系统”层面的问题)。尽管如此,它仍然是结构化根据狭窄的部门“筒仓”。本章将利用不正当的动机,白厅的部门结构必然产生和建议如何减轻这些限制。

1。内在的困难

目前有23个中央部会在英国。这比在英国的许多最亲密的盟友,如美国(15),澳大利亚(14)、德国(14)。^218年甚至相对较大的国家公共部门和高水平的公共支出,比如瑞典(11),有更少的中央部门。^219年尽管威尔逊和健康的努力,巩固政府的功能更少的大部门,部门的数量降至1971年仅17岁。^220年

个别政府部门的利益并不总是一致。这可能会导致一个过分保护的责任或金融和人力资源。中央政府部门的大量使英国特别容易出现的问题,从所谓的“本位主义”。^221年本位主义的推动解决问题导致历史上各种各样的失败使权力集中或任意减少部门的数量。这通常分成部门误解了问题的本质,下面。

政府的功能模型

每个部门必须执行一些相同的功能(有关,例如,财务管理、人力资源、数字和它,财产,和项目管理)。尽管如此,部门主要执行这些功能,其中许多是纯粹的操作,分别。这不仅会导致低效的使用公共支出,但它也使它更难以管理和理解政府的资源作为一个整体。它特别限制政府的能力迅速部署这些资源根据需求激增,如在紧急情况或危机。

政府的功能模型的建立在过去的十年中水平在不同的政府部门工作,协调他们之间的努力。^222年功能区域中创建基础政府多个部门和共同的工作。特别是,功能模型的目的是降低成本,投资于共享功能,并创建更有吸引力的职业公务员,提高技能,最后一个方面是在第二章中更详细地探讨。

政府职能

2015年,日本内阁府与财政部建立了政府的功能模型。14个政府职能设置cross-government策略,设定,保证标准,开发能力,提供专家建议,推动持续改进,开发和交付通常所需的服务。

函数通常有一个中央单位或组织,例如在政府制定标准和协调培训,但大部分的工作职能是由员工在部门工作(例如,在财务团队或商业从业人员)。

有项目交付的功能;人力资源;财产;数字、数据和技术;金融;安全;商业;分析;沟通;反欺诈; Debt; Grants.^223年

的一部分引入这些14函数的基本原理是“释放”部长关注公共政策的重大问题。尽管如此,委员会听到的证据表明,进步已经停滞不前,有时候是可怜的职能团队跨部门之间的协调。这似乎证实了这一事实主莫德已被邀请进行审查的内阁办公室包括功能。^224年主莫德的内阁办公室审查应迅速完成并出版,使外部观察人士更好地了解“政府职能”是有效的。本文和其他形式的审查的功能应该特别关注那些已经基本Covid-19大流行(如商业、欺诈、资助管理和数字,数据和技术功能)。^225年Covid-19提供了一个独特的测试的效率和有效性函数和模型本身。这些教训都必须学习。

解决跨部门边界的问题

每个部门都有自己的预算,自己的责任和自己的优先事项。这可能很难配合复杂的政策问题。例如,公民与多个复杂的同时需要在他们的生活中面临许多挑战。这些可能包括教育问题,中出现的问题与护理的交互和刑事司法系统,心理健康问题、贫穷和无家可归。^226年它是良好的,这些需求可以重叠和相互影响。然而,名义负责制定高层政策和策略在很多领域被不同的部门。同样,服务交付给这些公民通常是由不同部门的部长和官员。

的性能和创新单位报告连接起来解释说在2000年,“许多政府面临的最大挑战传统白厅结构不容易。”^227年然而,部门没有充分激励问题上帮助其他部门需要跨部门行动。的确,白厅的结构可以决定公共政策响应的形状,可以鼓励干预可以忽略或折扣的系统性问题。前内阁部长马克·西得威尔爵士解释这个问题在他的Blavatnik学院讲座。他描述了公共服务的核心工作是“系统领导:没有太多的政策制定,甚至但政策提供政策建议,即催化整个系统所需的干预来实现政府的项目:公共,私人和第三部门,社区和公民”。^228年

改革的关键是克服人工边界和鼓励真正的cross-government复杂问题的解决方案。作为·西得威尔解释说,挑战是建立:

“水平结构的政府部门的传统的垂直结构。尝试过,试图把垂直的水平,并且没有工作。这是一个跨政府领域,我们需要共同努力。气候行动可能是最大的单一的例子,但是还有其他方式。如果你想减少犯罪,需要一系列的社会政策的演员,以及刑事司法系统。如果你想解决无家可归,然后你处理医疗系统多达你处理住房和街头犯罪,等等。…有很多大问题涉及多个部门。我们需要计划在系统,关注结果,得到政府部长和设置方向,使资金和资源,然后实施结构提供政策。”^229年

需要创新结构,应对复杂的横切问题一直认可。政府正在采取行动在这一领域的发展功能和它应该成为一个优先级最高水平后Covid-19健康危机有所缓解。

案例研究:空间政策

太空政策提供了一个极端的例子如何制度障碍会造成永久性功能障碍在一个关键领域。目前,空间决策是分散,效率低下。不幸的机构的英国空间决策反映了英国政府系统的结构性限制。几乎是不可能的,以适应新兴高科技领域空间通过传统的“跨部门合作”,因为在玩太多样和部门利益政策领域太复杂。

空间政策机构图包括:

内阁办公室:内阁办公室支持一岁大的国家太空委员会(其秘书处仍然是一个进展中的工作)。它往往作为一个跨部门的联合特遣部队召集人在某些问题上,也是空间政策的关键,如英国的定位、导航和定时(PNT)策略。

业务部门、能源和产业战略和英国航天局:英国太空署,由贝,成立2 *低水平。^230年它不喜欢有机消费大国,也是最近政策和战略的缺失功能已被转移到一个新的“太空指挥部”贝本身。

国防部:自2020年以来,国防部国防空间自己的指挥部。该理事会的成立以协调不同意见有时空间由皇家空军战略司令部和其他元素在主楼。2021年4月1日,新空间命令正式成立。新空间命令了理事会的某些功能空间,改变它的使命。^231年

国外,联邦国际贸易发展办公室和部门:FCDO和说英国太空政策有兴趣。然而,两者都是由特定的战略重点和观点可能可以说并不总是符合英国的利益总体战略空间。

交通部门的规定:DfT赞助航天工业法案2018年,现在负责航天通过创新艺人经纪公司监管^232年;

英国环境、食品和农村事务部:DEFRA导致地球观测要求;

此外,更广泛的“官方”空间生态系统包括独立的身体如卫星应用弹射器(越来越多的区域网络空间中心),^233年地理空间委员会;国防部Dstl UKRI-linked研究机构,^234年和下放政府以及当地企业合作关系。这也会导致功能障碍。卫星应用弹射器非常突出支持OneWeb购买直接矛盾的建议政府自己的空间机构。^235年苏格兰政府也进行自己的工业空间政策的形式。^236年

这种复杂的空间机构职责本身不仅是复杂的和困惑,从而使它难以实现清晰和英国共识空间优先级,但它同样也引起了官僚主义的冲突,破坏了决策过程。只有一个专门的部门结构空间在英国中央政府层面可以最终带来连贯性和一致性在这一重要领域的决策过程。

在白厅,有文化的咨询部门之间为了确保集体协议有争议的或重叠的政策(所谓的“写轮”过程)。然而,寻求协议是不一样的部门之间协调行动来解决复杂的公共政策问题。事实上,大多数政府泄露来自写轮的过程。^237年过程可以利用那些寻求防止改革或新政策给他们过早和不适宜地向媒体宣布。^238年写轮过程中是一个重要的论坛,跨部门工作,并应当检查其有效性,以确定是否适合目的。

2。改变政府的机械

机械的政府(MoG)变化并不总是需要主要立法。^239年的这种变化是由从宪法的角度——可能在某种程度上解释MoG的中心改变大多数改革措施。^240年最机械的政府更改涉及的名义转让政策责任部门之间,常常没有显著转移人员或资源。然而,一些主要重组看到部门结合起来,为。

政府引入机械变化的理由

重组有时会鼓励新方法通过结合相关政策领域的问题。转移的政策职能部门更好地实现从操作的角度看也能导致更好的结果的公民。的转移责任的政府数据从DCMS内阁办公室提供了这种变化的一个例子。^241年

政府的政必威betway西蒙体育策交流改革委员会听到的证据,进一步改革的动力机械政府可能恢复所谓的“内阁政府”。同时,内阁政府已经完全取代了被称为“沙发政府”是不公平的,目前27部长参加内阁和内阁参与讨论。委员会听到消息灵通的证据表明内阁削弱了其效用的大小。建议减少部门的数量可以使内阁更有效,因为它会减少参加内阁的部长们的数量,并允许更有意义的讨论。虽然观点不同在这个命题,事实上在内阁讨论的目的,委员会认为这是重要的参考这些证据。

政府限制机械的变化

改变结构的白厅政府很少转化为有意义的改革。尽管他们的意图,重组往往积极破坏的政策工作相结合的新的责任是为了鼓励。这是因为,而不是关注政策问题,部长和公务员被迫花时间建立新的部门和管理合并或分立。部长们时常假设MOG变化会自动带来更好的政策的结果。

转移或合并的责任并不总是与服务提供的现实。最好的例子是卫生部的重命名的卫生和社会保健,内阁改组后的2018年。^242年社会保障条款主要是地方政府的责任,这意味着住房、社区和当地政府(MCLG)总是需要发挥重要作用在所有社会保障政策。这不仅仅是因为社会保障支出是最大的面积可自由支配的支出由当地政府,会计往往超过三分之一的支出。^243年作为政必威betway西蒙体育策交换一直强调,关键障碍实现有效的地方政府之间的协调,医院,全科医生,和社会服务团队源于社会保障资金安排和服务交付的结构在地面上,而不是中央政府部门名义负责它。^244年

重组通常非常昂贵。政府计算研究所,“创建一个新部门的直接成本可以约£15米,高达£34米上造成损失的生产力作为员工适应新组织”。^245年的确,正如政府研究所指出的那样,创建工作和养老金的成本(劳务和退休金部)在2001年超过£170。^246年

这些成本必然不应该作为参数来减少MOG的频率变化。他们证明MOG变化应该更有效率,更应该通过转换支持部门。政府改变目前的主要机械部门和内阁办公室之间的组织。^247年进行重组的组织,团队和员工是一个高度专业技能。政府应该建立一个专门的能力(有足够的预算和获得高质量的外部咨询)政府支持机械变化。这将确保政府重组的过程顺畅,更快、更便宜。

减少层级,防止重复功能

虽然正式MOG变化是政府的问题,委员会强烈地感觉到更可以简化和延迟器的现有的部门,尤其是当涉及到政策的发展。应该鼓励内部重组,尤其是出于欲望,以确保行政资源反映部长级的优先事项。然而,可以说精简政府部门的最大障碍是缺乏技能和人力资源方法不够灵活。委员会听到坊间证据来自个人运行一个大型管理政府部门。他们报告说,他们继承了一群大约1000的官员,当需要什么,个人觉得是一个团队的200名官员与更高级的技能和培训。这是为什么它是重要的高技术引进和支持个人之外的公务员。常任秘书还必须确保没有过多的团队内的复制功能部门,打破“内部的筒仓”。

3所示。政府的“中心”的结构以及它与其他政府部门的关系(ogd)

在过去的两年半,历届首相都集中在政府决策和管理资源。本节将探讨所谓的“中心”政府应该改革,以改善其与更广泛的部门及其领导的政府之间的关系。有很大缺点over-centralising白厅和集中太多的政治和行政权力在唐宁街,内阁办公室和财政部(传统上认为是政府的中心)。尽管如此,该中心应该有工具和能力锻炼更有效控制部门在危机时期。^248年

加强唐宁街10号

是必要的,以确保唐宁街10号装备支持首相在他或她的能力作为总理,财政部的第一主,公务员的部长,部长。随着COVID流行表明首相必须在一个复杂的操作,快速变化的和高度不确定的环境。

如果唐宁街是为政府提供连贯的组织和领导下,它必须做超过设置优先权并保持部门占他们的进展对政策实施的时间表。至关重要的是,不对称的资源不破坏与部门接触,特别是如果没有提供政治支持。10部长试图克服行政惰性。这可能在一定程度上有助于解释决定建立一个新的交付单位在唐宁街10号。^249年正是因为这一原因,政策交流推荐,必威betway西蒙体育白厅备用,有必要“显著提高10号的能力开发和直接通过白厅政策变化”通过增强总理的容量单位和交付单位约50%的政策,将经济和国内事务秘书处从内阁办公室10号。这将统一中央决策函数下的总理。^250年

一些希望看到首相的地位进一步加强通过创建一个首相的部门,配备专门的预算和人员。委员会听到关于证据两部门的澳大利亚和新西兰总理和内阁。^251年可以说,日本内阁府,这是最初创建支持整个内阁,近年来转化为实际部门的总理,但没有非正式状态指示将赐予在白厅。内阁办公室还开发了大量的其他职责,其中许多是切向总理的利益。

总理创建一个部门的危险并不一定是本质上不公平但完全不需要证明任何更有效。同时更应该做合理化的作用和责任内阁办公室,有个危险是,创建一个专门的部门首相可能导致复制的问题分成部门的缩影。可以说,这个论点是证实的复杂性,有时模糊的简短的内阁办公室。无论改革引入授权10号,至关重要的是,该组织保持其灵活性。10号一次规模相对较小,而资源是其主要限制和最独特的力量。的重复主张一个总理的部门出现了从一组问题的准确诊断的混乱中心,但本身并不是一个令人信服的解决这些问题。创建一个总理的部门,可能是一个非常重要的机械政府改变。它很可能将受到同样的限制在本章早些时候提出。

一个更有凝聚力的中心

有必要提高之间的关系三个内阁办公室的中央机构,财政部和唐宁街。从历史上看,中心的有效运作已经过于依赖个人关系这三个政治办事处的持有者。英国政府运行的风险,同时在中央集权和遭受一个分裂的中心。

在过去,正式建立了决策结构和财政部10号之间。在联盟期间,一个执行委员会命名为“四”成立,为了使中心更有凝聚力。它包括总理,总理、副总理和财政部首席秘书。^252年虽然这是,在某种程度上,反映了需要解决有争议的政治联盟政党之间的分歧(而不是,主要是一个管理工具),它仍然提供了一个很好的例子,如何建立一个正式的结构可以创建10号和财政部之间的凝聚力。这通常正式结构有助于降低非生产性依赖个人关系(政治和官方水平)来实现改变。

任何正式结构共同工作必须有能力和权力中心跨部门重大问题上共同决定。对于这样一个结构,功能有效的上下文之外联盟,它将需要专门的行政支持。它的结构和成员可以有很多种形式。经济和国内事务秘书处(EDS)可能提供这种支持。尽管如此,一个正式的结构会导致更大的对齐的活动功能在内阁办公室和财政部。它还可以团结10号,财政部和内阁办公室在一些关键问题上。

改善中心与边缘的关系

之间的平衡是建立一个强大的中心,为部门提供的机会和制定政策的自由。可怜的中心与边缘的关系在预算和公共支出加剧了紧张局势。英国财政部,英国经济和财政部,独特强大。引用政府研究所”,财政部可以通电,破坏或窒息任何改革;许多人认为这是失踪的公务员改革的领导者。”^253年在某种程度上,它可以控制的形状几乎每一个政府计划通过运动控制整体的公共支出。它有最终的发言权部门预算(正式等分配预算和支出审查,但也非正式)。这有好处。目前,它作为一种有效的刹车在支出的部门。Rt鸿Sajid Javid议员解释道,“每一个其他部门都有一个内置动力去寻求,花更多的钱。”^254年

财政部与部门的关系主要是围绕建立预算计划和确保那些不超出预算。其关心的是不一定是一个项目的整体性能。政策干预失败,应该是部门而不是财政部负责,即使失败的主要原因是缺乏财政资源。这将创建一个反常激励部门隐藏他们的金融资源的中心。财政部曾试图解决这个问题通过建立一个公共价值框架,2017年迈克尔爵士理发店报告。^255年这是前进的一大步,思考公共支出和结果之间的关系。^256年然而,它并没有解决了部门之间的紧张关系。

委员会听到的证据表明,目前的业务情况和报价评估流程不适合的目的。已经变得太容易操纵部长级决定通过这些流程。政府已经发起了一项受欢迎的绿皮书的审查,这是财政部的官方指导在中央政府的考核和评估。^257年本文应该更进一步,考虑整个业务过程。本文应该检查业务案例设计,商业案例指导和课程项目和项目评估可以来自外部的政府。

一个熟悉的提议由欧盟委员会将改革财政。财政部单位,重点是公共支出的规划和管理可以从财政部和结合单位分割功能中心的政府内阁办公室。这可能会导致一个美国式的行政管理和预算局。这一改革将是极其复杂的,有巨大影响的日常管理公共财政。它还将提供一个机会重新思考美国财政部与英国央行(Bank of England)的关系。

联合基金

事务的财政部和各个部门之间的关系也可以防止白厅的合作。一个解决方案,这可以建立更多的共同基金。只有两个联合投标不同部门在2015年综合开支审查。^258年这是相同的数量已有十年以前。^259年同样,已经有大量的资金,如冲突,稳定和安全基金(CSSF)或英国繁荣基金(PF)。^260年一个新的共同基金单位成立于2018年“设置基金”战略方向”。^261年同样,£200 m共享结果基金成立于2019年。它寻求基金创新飞行员解决横切多个部门面临的问题。这些资金结构分成部门可以帮助解决问题。尽管如此,他们必须服从更健壮的评价如果是被鼓励使用。

改善政府账目的准确性和可信度

整个政府的账户(每年出版)汇集了今年的全部政府开支和包括一个有用的概述当重大负债将偿还。2014年,财政部公布了一项具有里程碑意义的命令,简化和简化法定年度报告和账户,介绍了改革的效果从2015 - 6。^262年政府财务报告手册(每年更新一次)是目前世界上最先进的。^263年然而,海伦的杰克逊NAO指出:

财政部从WGA的身体依赖于接受审计信息之前就可以开始认真的生产过程,但整合本身是非常复杂和耗时。只有有一年10年历史的编剧已经发表在一年内资产负债表的日期。^264年

尽管财政部已经投入大量资源到解决这一问题,可以做更多的工作以确保对齐公共部门的不同的会计框架和协调年终。此外,PACAC突出显示在2017年,“许多政府部门的年度报告和账目仍写得很糟糕,难于理解和遵循,尽管最近的改革,尽管高技术标准的准备。”^265年欧盟委员会听说进一步改革可能仍然是必要的。

英国必须保持世界领先时的使用开拓会计实践。委员会听到证据如何收益会计可以更好地监督政府财政和结束可以防止浪费。这种做法已经在新西兰特别有效。^266年决定从现金转移到权责发生制在英国是在1996年。^267年

内阁委员会和其他方法的协调

同时使用的内阁委员会对过去的五十年里,他们通常用于促成跨部门行动和解决系统级问题概述了在这一章的开始。他们经常还专门设置处理个人政治优先事项或管理危机。实际上,所谓的“x”和“XO的内阁委员会,建立Brexit,非常有效,和总理已经建立了类似的部长级结构协调,优先考虑和应对冠状病毒大流行,如Covid-O运营委员会。事实上,国内的突发事件委员会(COBR),有时,被证明是一种有效的方法应对国家紧急情况协调不同的部门和机构,以应对这种紧急情况。尽管造成了一些问题,成立同样适用于国家安全委员会,旨在建立一个全面的方法,国家安全。

国家安全委员会

国家安全委员会成立于2010年。

委员会的主要目的是确保国家安全部长考虑轮和一个战略方法。该委员会是由首相主持。参考条件是“考虑有关国家安全、外交政策、国防、国际关系和发展,弹性,能源和资源安全。”^268年

委员会是有效的,它必须有适当的行政支持,包括正确的部长和官员们,必须定期会面,这必须由首相或相关授权国务卿做出决策。它还必须非正式地注入了极高的地位在白厅官员明白,必须实现它的行为和决定。在最坏的情况下,内阁委员会不超过信号值得意图或成为无效的商店围绕特定问题的谈话。

政府也应该探索更有效的地方增加与联合内阁委员会任命为国家的部长。目前有很多的联合部长,包括(当涉及到政府改革)部长和转换效率。^269年不幸的是,在接下来的一章,联合部长常常被边缘化,由于怀疑他们的双重效忠或者由于他们服务的各部门之间的紧张关系。同样,总理办公室建立了一个为退伍军人事务部(卵子)作为联合办公室在国防部和退伍军人面临内阁办公室解决系统的问题。^270年这样的办公室可以帮助协调行动cross-governmental问题,应该鼓励。

关键行为

主莫德的内阁办公室审查应迅速完成。还应该在全部出版。出版后,政府应该制定一套全面的目标和行动来实现建议它认为是必要的。它还必须提出一个全面的改革时间表。
政府应该做出更大的使用联合部长、跨部门工作组和共同基金。它还应该建立更健壮和综合评价程序共同基金和跨部门的资助机制的性能。
政府应该建立一个专门的和高度专业化的能力,以确保机械的政府变化平滑,更快、更便宜。这个功能应该有足够的预算和获得高质量的外部咨询。
政府应该精简内阁委员会的数量。它还应该确保所有的内阁委员会有足够的行政支持。
政府应正式审查整个业务过程。这应该包括业务用例设计和商业案例指导和课程项目和项目评估可以来自外部的政府。政府也应该推进绿皮书和采购计划的改革。
公务员应该做更多交流如何拥有自己负责改革。所谓的“政府职能”应该有一个更大的存在公务员董事会及其下属。

介绍

白厅的数字化转型是一个徒劳的挑战。渴望改善政府的数字,数据和技术基础设施并不新鲜。在列出的想法和抱负国家数据策略2020年没有改变很大的那些提出的政府转型策略2017年甚至2005年的策略,转换政府:通过技术。^271年

虽然已经有很大进步时“数字政府”自2010年以来(主要是与政府的建立数字服务作为一个单元2011年内阁办公室),仍然有许多关键的弱点英国政府的数字基础设施(特别是有关的身份保证,数据共享和互操作的系统白厅和地方政府)。欧盟委员会还听说政府往往难以吸引和留住领导人拥有高级技能。白厅的数字转换需要反思的管道的政府和公务员的技能;它不是一个次要因素。

本章将探讨数字、数据和新技术可以将改变决策过程和提高公共服务的交付。至关重要的是,它会认为白厅的数字转换必须超越简单的抛光的政府网站和现有的数字复制,非交易。政府必须改变和重塑公共服务的经营方式,构思、设计和管理。

本章分为四个部分,将概述:

在英国数字政府上下文中
明确领导和方向
为数字政府创建基础设施
确保问责政府科技政策

采购和建设新技术往往发生在平行在政府部门,即使需求或业务操作所使用的技术往往是相同的。^272年

作为政必威betway西蒙体育策交换中指出聪明的国家(2018)和白厅备用(2019),部门经常花数百万发展自己的遗留系统和数据库,专门针对他们的需求单独定制。^273年

虽然它可能在政府的利益作为一个整体走向共同的平台,比如GOV.UK网站,虽然肯定是在本国公民的利益,经常依靠服务跨越政府部门、部门本身抗拒改变。这犹豫时尤为突出变化迫使他们放弃的项目占用大量资源。除非政府可以建立结构和领导去追求一个共同的方法,除非个别部门订阅这一策略,不太可能取得进展。

1。上下文数字政府在2021年

冠状病毒危机凸显了英国公务员的弱点和优点的数字数据和技术基础设施。它成功地建立并发表一系列新服务(例如冠状病毒的工作保留计划和其他在HMRC)速度。在5月,10周后冠状病毒危机开始以来,政府已经成功启动了一项史无前例的69 GOV.UK相关服务。^274年这样的成功是建立在十年政府投资的人,流程和数码产品。尽管如此,数字转换记录在过去的十年中,好坏参半的记录的形状主要由上升(2011 - 2015)和相对下降(从2016年起)在政府的财富数字服务(GDS)。

GDS的早期的成功

政府电子服务成立2011年内阁办公室作为一个单元负责减少公共部门的依赖供应商和构建一组共享的数据库和应用程序可以在政府,玛莎·福建议后的有影响力的报告,Directgov 2010年及以后:革命不是进化。^275年从一开始,它面临着艰巨的挑战。下议院公共账户委员会(PASC)报告到政府在2011年,举行了大型IT供应商“寡头垄断”政府采购的联合政府。^276年结果是一个昂贵的混乱不兼容的数据库,在公共部门网站和应用程序。

政府数字服务采取了独特的集中的方法来解决这些问题,利用了跨部门管辖范围的内阁办公室开单独的部门和机构对通用的标准和策略。收到的全部政治支持内阁办公室部长和财政部的将军,然后Rt鸿Francis Maude MP, GDS三个主要工具:

花控制:任何数字支出超过£100000年成为GDS控制,有效地给他们一个否决权在几乎每一个政府合同或决定。
服务工具包和标准:GDS开发出了一系列的指导文件和最低标准,部门必须满足以发射数字服务。它还创造了一系列常见的软件组件,部门可以使用新服务的发展。这些包括GOV.UK通知(一种常见的工具自动化电子邮件和短信提醒)和GOV.UK支付(另一个常见的工具,哪个部门使用处理小金融交易和罚款)。

自2010年以来,政府已近2000个政府网站合成为一个网站,GOV.UK。其常用工具(或“平台”)已被广泛采用。开始的2020年,超过一半的政府部门使用GOV.UK支付,但两人使用GOV.UK通知。^277年近3500数字服务在中央和地方政府和NHS使用GOV.UK通知发送消息。^278年GDS的方法是估计政府拯救了£40亿年成立后的第一个五年,£13亿的储蓄是锻炼的结果控制支出。^279年在识别,财政部同意£4.55亿的资金GDS的2015开支审查期2016年4月至2020年3月。^280年事实上,世界各地的GDS模式复制。例如,奥巴马政府的2012年数字政府战略指示联邦机构“看看共享解决方案和现有的基础设施在开发新项目,而不是为每个新项目采购新的基础设施和系统。”^281年同样,澳大利亚政府建立了一个数字转换的办公室,基于GDS模式。^282年

服务工具包

政府电子服务开发了一套原则,标准、政策和约束,必须用于指导设计、开发、部署、运行和退役的在线服务由英国政府,以确保为所有的用户有一个一致的体验。

服务工具包提供了开发的工具,他们需要启动一个服务。目前服务工具包功能链接:

标准:如数字服务标准,技术代码的练习和服务手册,

设计和风格的资源:如设计原则,设计模式,可重用的前端代码,GOV.UK原型工具和风格指南,

常见的组件设计和建造服务:GOV.UK通知,GOV.UK支付,GOV.UK验证,GOV.UK平台作为一种服务和GOV.UK寄存器,

服务数据:的性能平台

购买资源:的数码市场

集中的数字方法,数据的局限性和技术

虽然GDS,实现了在一个非常短的时间内,其方法有很多的局限性。一些人认为,一个集中的方法设计、标准和风格的公共服务是由中心可以对部门和机构缺陷和成本,可以破坏民主问责制,让部长和部门官员为自己的数字服务摆脱困境。

可以说,随着时间的推移,这些限制一直显示。2017年国家审计署的评论,“GDS一直在努力重新定义它的作用,因为它已经和转换的进展。”^283年国家审计署的发现,请求批准金额高达£100万占47%的时间GDS员工花在支出控制但生成只有1%的储蓄在2015 - 16。^284年同样,自2015年以来,GDS让许多的高知名度的失败,最引人注目的是GOV.UK验证,一种安全的方法来证明你是谁当访问在线政府服务。2019年,国家审计署和基础设施和项目的权威建议政府终止项目,这将花费超过£200年底2021年最终终止。^285年这个引人注目的失败意味着英国财政部的GDS失去信心提供数字转换白厅。在同一时间,人们普遍认为,GDS迷失了方向,它还在三年内翻了一番。^286年

GDS的支持者很快进步停滞归咎于政治、部门阻力共同的方法。事实上,直到今天,仍然是重要的,令人费解,甚至在白厅阻力采用成功的产品像GOV.UK通知。例如,它最近宣布,HMRC计划简化其文本、声音和邮件通知以来,现有的多因素身份验证,电子邮件和手机短信活动和无需多设备支持消息设置多个公司。然而,HMRC回避GOV.UK通知平台。据一位发言人介绍,“HMRC考虑Gov.Uk通知服务采购,但确定它不会满足我们当前和未来的需求。”^{^287年}计算机周刊,HMRC回避Gov.uk通知并寻求供应商统一通知,2020年11月6日,链接

相反,美国希望花£9.75 m与单一供应商,合同将其通知设置和发展,目前包括9400万短信,每年有八百万语音通话和2.2亿封电子邮件。^288年

最糟糕的两个世界

2018年,负责数据政策和治理在白厅带走从政府数字服务(GDS)。这些函数成为部门的数字,而是文化、媒体和体育(DCMS),以及控制数据共享政策,数据伦理、开放数据和数据治理。^289年这些改变当时批评由于还不太可能有权威或跨部门范围跨政府协调数据,不太可能有能力在GDS建立起来。机械的改变政府严厉批评了那些牵头的GDS革命政府。^290年

无论政府数字服务的集中方法的局限性,决定把这些函数从内阁办公室引发危机的领导在数字转换白厅。2019年,下议院科学技术委员会外交少,特别是有关数字化的减速缺乏政治和官员领导。据该委员会:

“政治领导在数字化以来一直缺乏近年来被内阁办公室部长Francis Maude停止。这一点,加上在GDS高级公务员的离职数据,导致势头放缓,政府的数字,就是明证其他国家在国际排名超越英国。”^291年

事实上,公共账户委员会发现,“领导工作,以提高数据分散,不清楚”。^292年委员会表示,“在2019年7月,只有2的18人参加最近的会议数据咨询委员会的监督委员会在政府(高级)永久性秘书,尽管这些是董事会的核心成员。”^293年

这种领导危机的影响反映在英国在国际电子政务排名逐渐下降。它降至第七世界在2020年的联合国(UN)电子政务调查。^294年英国政府已经落后于即使在特定领域它曾经是世界领袖,如公开数据。^295年这些下跌尤其担忧,因为这种调查的方法论的弱点可能会支持英国。^296年

2。新领导,新方向和新技能

领导任命和结构

在过去的一年中,已经有数字政府的重大重组景观。2020年,中国政府制定了一个法定仪器转移责任政府数据,数字政府和公共服务提供的数字,媒体和体育回到内阁办公室。^297年同样,在2021年1月,政府宣布成立一个新的数字和数据中心办公室(CDDO),总部设在内阁办公室,它将作为战略中心数字数据和技术(DDaT)在政府的职业。^298年CDDO最终将包含一个额外的非执行委员会专家。^299年这个新结构代表一个极好的机会重振数字转换在白厅的领导。

尽管如此,它低于政府的最初的预期,将需要进一步发展来实现其潜力。政府最初致力于任命政府首席数字官。这个职位的目的是是前所未有的重量和权威,持票人,作为专业负责人HMG DDaT专业18000人,将在公务员与永久性秘书的层次结构。相反,这个角色将由数字和数据中心的执行主任办公室,不会成为常任秘书,将报告的首席运营官公务员。至关重要的是,这使得CDDO政府数字服务的关系不清楚,因为后者也将报告的首席执行官首席运营官的公务员,而不是CDDO执行董事。

政府的努力找到一个政府首席数字官

2019年4月,政府登广告招聘一名新“首席数字信息官”(CDIO)。

2019年9月,时任内阁办公室部长正式宣布成立,薪酬增加£180000(从£149000提供当post最初广告)。^300年

位置在2020年再次做广告,这一次作为政府首席数字官(GCDO)。的在广告中所招聘的职务工资又增加£200,00。^301年

2021年1月,宣布新的CDDO将领导而不是政府首席数字官由一位执行董事,乔安娜Davinson坐在任命一个新的GCDO原来的面板。

委员会听说大多数高级领导人在新的结构短期合同;

亚历克斯•奇泽姆,公务员首席运营官宣布,政府已接近保罗威尔默特。不能接受,威尔默特相反CDDO主席。^302年

政府不能忽视的必要性与一体化GCDO权威。此外,如果他们想要实现这一工作需要的技能,报酬必须增加三倍四倍。任命,GCDO也应该借此机会反思和澄清其他领导职位在数字和数据中心的办公室。这些包括:

一个首席数据官他们的工作是监督数据流,使用跨政府和道德,
首席产品官监督公共平台和政府的个性化服务
一个转换总监,完全专注于遗留IT。

有许多不同的高级角色可以在GDCO任命,所有这些都需要特定的要求。政府应该准备支付大量来填补这些职位,应该使用专业的猎头公司。

周围风景简化数字治理一个常见的策略

第一个任务的新数字和数据中心办公室必须简化白厅的数字化管理。不仅是CDDO GDS不清楚的关系(见上图),但也有扩散的新机构旨在改善政府使用的数据和新技术。不仅他们的责任,这是不成比例的针对政策发展而不是数字服务的交付,重叠,但它们之间的关系还不清楚。仅在过去的三到四年,政府已成立:

一个数据中心伦理和创新,一个独立的咨询机构设置在英国如何调查和建议的好处最大化数据驱动技术;^303年
人工智能的办公室的吸收,提高人工智能在公共和私营部门;^304年
一个AI委员会,旨在为政府提供高级专业人工智能;^305年
一个专门的创新团队在GDS在政府,负责推动技术创新,注重服务,公共部门的生产率和增长“新生GovTech部门”;^306年
一个国家数据标准的权威,这是一个新的cross-government数据标准局(DSA)将尝试建立一个共同的核心基础设施为了加入政府和修复其运作的基础;^307年
10 ds(代表“10数据科学”),使用数据科学的重点是提高政府决策的核心。

的结果,这是一个扩散的策略评审,审核和框架。这些包括全国数据策略(DCMS和GDS)^308年和即将到来的国家数字策略(DCMS和GDS),^309年政府技术创新战略(GDS),^310年一个公共部门的数据科学能力审计(政府科学办公室),统计质量改进策略(ONS),^311年数字策略(DCMS),^312年统计公共利益(UKSA),^313年智能数据策略(贝),^314年英国的地理空间战略(英国地理空间委员会)^315年和一个新的数据质量框架(GDQH)。^316年

新的中央数字办公室必须作为当务之急,寻求简化这些机构,建立它们之间的关系和开发一个连贯的策略,连接现有的计划。希望建立新的,软弱无力的身体,不仅导致生产善意的,但本质上是无用的,策略。它积极破坏了英国政府的能力开发和部署新技术改善公共服务。例如,人工智能复杂治理框架的行动导致了矛盾的道德原则和指导方针的创建。随着在公共生活标准委员会指出人工智能和公众的审查标准,目前有三个不同的道德原则旨在指导使用人工智能在公共部门的快速和原则,经济合作与发展组织(OECD)人工智能原理,数据伦理框架。目前尚不清楚这些一起工作和公共机构可能是不确定的原则,进而推迟他们的部署和使用在公共部门。^317年政府自动化特遣部队正在采取措施解决这个问题,但必须采取措施确保烫秒和部长们不害怕部署等技术。

宣布建立新的身体的欲望,而不考虑他们的角色相对于其他倡议和结构并不仅仅局限于数字、数据和技术在白厅。2019年,卫生和社会保健大臣宣布成立一个新的身体,NHSX。当时,这是声称NHSX将鼓励数字转换”通过结合的政策杠杆、实现和改变第一次。”^318年在撰写本文时,两年后,NHSX目前没有法定依据,与部门之间的关系,也不是NHS数字和NHSE&I清晰。这种缺乏法定地位意味着NHSX不准备财务报表审计,这意味着几乎没有对其活动或支出透明度。的确,Wade-Gery前审查(由麦肯锡公司)能够发音NHSX的未来,它被泄露给了新闻界,NHSX将合并成一个新的英国国民健康保险制度转换理事会。^319年

确保所有领导人都配备正确的技能

尽管数据驱动的创新可以确保公共服务交付更便宜和有效,他们还提供主要挑战的部长和官员了解新技术的可能性,他们可能会引起的问题。解释在第三章和第四章的这份报告,必须有更多数码培训部长和永久的秘书,尤其是与人工智能和机器学习。这样的培训不仅是必要的,以鼓励他们部署和采购这样的技术,但也确保他们了解自己的技术缺陷和他们应该问的问题在考虑使用的政策影响。据报道政府自动化工作组采取措施解决这个问题,但需要采取紧急行动以确保烫秒和部长们不害怕部署等技术。

然而,应该注意的是,再多的训练是代替任命那些真正的专业知识,经验和理解技术和数字转换。政府制定了一个明确的目标指定一定数量的永久秘书和董事将军有一个数字背景,以确保每一个部门都有强有力的领导与领导CDDO提供的。此外,每个主要的发货部门应该有一个第二个常任秘书完全集中于数字转换。从长远来看,求同存异多面手的官员之间必须有技能和操作和技术背景。

推广和项目管理

是必要的,以确保这些领先的数字项目不仅提供的技能,但是,他们也有动力留在他们的项目的持续时间。内政部边境数字计划或许是最好的例子的必要性。尽管项目已经晚到三年和£173 m /预算,国家审计署最近发现它“仍面临重大风险在交付和集成新系统对一个具有挑战性的时间表。”^320年2015年12月,当NAO第一次评估家庭办公室努力取代边境IT系统,它引用了常数变化项目领导作为这个混乱的又一个主要因素。2020年,NAO又援引不断地变化项目领导的又一个重要因素缺乏交付。两者之间的行动,已经有至少14个不同项目所有者或董事。^321年

这说明DDAT职业面临的更大困难。有一个数字的技能短缺,英国经济。这意味着DDAT公务员有金融专业人士离开公务员的动机,进而创建一个依赖IT项目外包公司可以垄断必要技能的人,向他们支付更多。同样,那些希望获得更多DDAT专业人士在公务员目前被迫承担管理职位。至关重要的是,支付过程不需要DDAT专业人员承担更少的技术角色。紧急应考虑,尤其是因为快节奏的技术变革反过来要求DDAT专业人士的技能变化。这不是在其他职业(例如合同管理等)。

支持技术技能在英国

该委员会还认为,英国政府必须做更多发展区域性基础技能发展计划的一部分,英国总规划发展的数据和技术技能。必须做更多的工作以确保整个英国的年轻人有机会开发这些技能,尤其是公务员工作是位于伦敦外,如果英国研发路线图是解决区域失衡研发资金和强度。作为英国政府的区域中心项目,机会中心应该建立与当地大学和政府为了确保下一代的公务员配有未来他们需要的技能。

3所示。为数字政府创建基础设施

改善英国的数据基础设施

改革,可能改善数据实践在白厅复杂值得整个报告本身。事实上,大部分是在公共部门信息的莎士比亚评论说在2013年仍然是正确的。^322年目前,不同的政府部门维护他们自己的数据集,其中许多包含重复信息,使公民很难确定哪些部门拥有自己的个人数据。根据国家审计署,有三个问题阻碍了使用跨政府的数据:

数据并不总是被视为优先;
数据的质量不是很好理解;
有一个接受文化的容忍和工作质量差的数据。^323年

尽管政府实施必要的立法,使公共部门在政府,以确保及时获得准确的数据,建立部门之间的数据共享协议的流程需要改善。第5部分的数字经济法案(2017)赋予政府权力分享个人信息跨越组织边界,以改善公共服务。^324年2017年数字经济法案的中点审查表明,立法已经用于建立104个新信息共享协议。尤其是试点计划建立在欺诈权力几乎£700万年发现欺诈、潜在意识到£3000万,以及识别£491诈骗£1花。^325年

尽管如此,登记下信息共享协议的第5部分的数字经济法案仍然稀少。^326年2019年6月,国家审计署指出,创建一个新的目标的过程在公共服务交付能力是“一个漫长的过程,这可能阻碍追求数据共享的机会。“的确,中点审查还指出,即使协议,仍有严重的延误:

“领导部门的数据共享团队的力量报道实例提出部门需要很长的时间来适应数据的股票。在大多数情况下,资源和能力约束是延误的主要因素。缺乏一致的意识和对权力的理解政府也导致延迟进展信息共享协议下的权力。”^{^327年}内阁办公室,中期报告的使用DEA的权力,2020年2月12日,链接

提高政府数据的访问和可用性是必要的,以确保遵守共同的技术标准,数据格式和定义。英国的数据基础设施应该有一个分散的架构,基于标准化和安全注册中心。CDDO标准管理局的数据,报告,必须完成每个部门的数据资产的全面审查以确定区域的重复。它应该确定一个数量的关键寄存器是安全的,信任和由多个公共面临服务使用。CDDO还必须确保部门资助不仅维护这些数据集也构建可靠的api,这样其他部门可以实时访问该数据。CDDO还必须加强监督机制,以确保部门不是在访问个人信息不当。

此外,大多数政府数据生成形式。新的CDDO应该与创建一个新的服务任务GDS帮助DDAT团队改善,发布和迭代形式访问。创建一个新的表单生成工具将有助于提高数据质量,安全和标准。

采购和遗留服务转变

CDDO的首要任务应该是提高政府采购实践和将其遗产的基础设施。多写和说过的力量和发展新技术将英国政府的运作。尽管如此,正如财政部首席大臣自己承认在最近的一次演讲中,遗留的问题数字基础设施”经常de-prioritised支持新的和令人兴奋的,尽管大约一半的中央政府花在遗留IT服务。”^328年事实上,遗留系统的脆弱性积极阻碍创新。^329年

政府必须理解的障碍,防止迁移遗留技术和使用综合开支审查来解决这些问题。虽然技术的一些挑战,往往非技术的障碍。^{^330年}基本数据经常被遗留或专有的数据存储。遗留系统的附加依赖项很难停止为用户服务中断。

政治优先事项和立法时间表常常缩短交货时间,限制移民的机会。同样的,有限的IT预算并不总是覆盖迁移的成本,这可能是人为地增加了对现有供应商的合同义务。^331年然而,最重要的是,公共支出的结构积极disincentivises遗留IT的变换通过限制数字技术转移计划的资本支出,通常分为运营成本。^332年

遗留服务的转型应该伴随着进一步改革政府采购的实践。政府最近致力于实现完全开放的合同数据标准和创建各种寄存器(包括供应商注册、商业工具和合同性能)。而这将有效地提高数据关于采购做法和机会,更可以做多元化公共部门承包。政府公共部门的最新采购绿皮书承认,“目前还没有常见的数字战略采购在公共部门。”^333年CDDO应该培养这种策略,应该任命一位首席转换(见上图)来实现它。

承揽开放数据标准(强迫症)

承揽开放数据标准(强迫症)是一个免费的非专有、公共开放数据标准承包实施全球30多个国家。强迫症描述了如何发布数据和文档在缔约过程的所有阶段。这是唯一国际开放标准的出版信息相关规划、采购、和实施公共合同和一直支持20国集团(G20)和七国集团(G7)。

任何新的数字采购策略也应该专注于鼓励中小企业和创业公司竞标政府合同。这不仅是一个好方法鼓励技术创新在更广泛的经济,但是它也允许公共部门访问一系列更广泛的人才,技术创新和想法。同时政府数字服务,与皇冠商业服务合作,开辟了公共部门合同数以千计的新供应商通过GOV.UK数码市场,更可以做多元化政府采购。公共部门机构应该修改提交时间表,以确保公司有限的内部功能可以收购合同。同样,公共机构应该投标预定义的问题,而不是决定技术解决方案或要求。英国GovTech催化剂基金已经以这种方式运作。^334年应该是扩大和类似的结构化方案应得到鼓励。

此外,随着新服务采购时应该澄清时适当的购买现成的服务和更好的政府开发自己的系统。这反映了一个更广泛的上下文需要投资以确保英国捕捉世界领先的技术创新实验室,如位于达斯伯里。英国的国家网络安全战略将于2021年到期。^335年这应该使用为契机,确保英国的数字基础设施足够弹性为下一个十年。

个性化和可访问的公共服务

GOV.UK发布平台是世界上最友好的政府网站,以至于它赢得了奖2013年设计博物馆的设计。尽管如此,必须采取进一步行动来应对安东尼Seddon所谓“失败的需求:需求引起的失败去做某事或为客户做一些正确的事”。^336年例如,公民参与多个部门,如果他们希望建立一个业务,而且经常需要补交多次相同的信息,尽管这些部门只是提供单独的一个事务方面。

为了解决这个问题,政府已宣布希望进一步个性化的经验GOV.UK通过建立单点登录(SSO)账户在整个政府。同时在线账户与政府并不是新(已经有超过100的公共服务,允许用户创建并登录),建立一个政府的个人帐户是向前迈出的重要一步。^337年这将允许政府:

主动提供信息和服务,用户根据自己的需求,
为用户减少摩擦,这样他们没有给不同的部门?政府多次相同的信息,
联系在一起的服务让用户旅行简单。^338年

GOV.UK账户有能力改变公民与政府互动的方式。政府应该确保妥善管理,项目各部门致力于这个项目之前发射。政府服务的个性化,然而,必须超越简单的建立一个SSO跨政府或身份验证方案。是确保企业和公民都意识到对他们的支持,政府可以提供并确保公民和企业能够尽可能轻松导航复杂的规章制度。政府应该不仅仅关注生产“指导”,也在开发交互式服务(和数码决策工具),方便市民做出决定并提醒他们其他的机会和义务。最重要的是,每一个政府部门都应该检查用户旅行最常见的问题和交互,简化。

建立健壮的身份保证机制

随着越来越多的政府服务搬到网上,部门需要完成远程身份检查那些使用这些服务,为了防止欺诈。^339年除非政府开发可靠的身份保证解决方案在白厅,总是会有一个瓶颈,英国公共部门的发展的数字的野心,和政府和市民之间的交易,可以在线完成将是有限的。

目前,有很多公共部门身份管理系统。每一个英国公民都有一个NHS数量和可以使用NHS登录访问多个数字健康与社会保健服务。政府网关(由HMRC)允许公民访问超过120政府服务。英国就业与养老金最近也推出了自己的身份验证平台(确认你的身份)。^340年2016年,英国政府推出了一个叫做GOV.UK验证身份保障平台。它旨在防止多个政府部门追求独立和孤立的方法的身份保证,为了减少低效和纳税人的成本。

GOV.UK验证没有达到预期目标。2019年,国家审计署和基础设施和项目建议政府终止项目的权力。政府应该停止资助系统(已经花费超过£175 m) 2020年4月。由于人声称环球信贷激增COVID-19危机开始,财政部同意提供GOV.UK验证与公共基金进一步18个月,据报道,条件是政府数字服务(GDS)不应该添加任何进一步政府服务验证名单。它还规定,GDS创建替代仅仅依赖验证身份验证服务的工具。^341年2021年3月,政府宣布(两年后NAO发现这是“连续难以得出结论,决定继续验证已经足够合理的”),他们开发一个继任者GOV.UK核实。^342年尽管如此,中国政府在2021年4月宣布“决定扩展当前的验证服务,使新用户注册,直到2022年4月,现有用户登录,直到2023年4月。”^343年

英国政府必须确定是否可以追求身份验证和协调措施保证白厅,还是相反比鼓励政府部门追求个人(孤立),但定制方法,进而创建一套不同的标识解决方案不同的公共服务。虽然有明显的优势发展中一个常见的方法,这样做需要政治领导和专业技术,确保用户体验不会受到损害。政府必须做出一个跨部门的身份的发展平台的一大重点。GOV.UK账户,将会在未来几个月驾驶,发展成这样一个平台的能力。它应该发展成一个安全、以用户为中心模式的数字身份,控制自己的个人数据。^344年

4所示。使政府更接近公众

数字技术也提供了前所未有的机会将公众与政府的方式。在2012年,政府推出了其第一次协商原则,和这些随后被更新“增加透明度、提高参与关键的组织”。^345年

爵士就解释政策交流小组活动期间2020年,公务员常常未能咨询团体和专家的观点并不符合必威betway西蒙体育“部门线和意见的舒适范围(部门内)”,即使这些专家的观点与思维的高级政客。^346年

此外,正式的协商过程并不总是吸引广泛的利益相关者,而能吸引那些既得利益的提交结果或资源来应对这些政策磋商。

数字技术可以帮助解决这个问题,冲出独家的观众。每个部门应该制定一个政策跟踪器,像那些由政策交流,轮廓在一个地方所有的问题咨询和重要的最后期限。必威betway西蒙体育^347年

此外,在过去,咨询研讨会和圆桌会议经常面对面的和在伦敦举行,排除那些坐落在首都外或无法旅行。^348年

虽然这可能会改变流感大流行期间videotelephony软件的广泛应用,它应该可以加入任何政府几乎车间或者利益相关方参与会话。政府还必须探索更为激进的公民参与的机会。例如,MHRA开发了一个专门的应用程序,使公众报告疫苗反应。^349年

可以开发类似的工具来跟踪政府政策的影响。政府机构与消费者的责任应该开发类似的工具。每当推出一个政府磋商,部门应探索如何开发数字化服务,帮助他们注意舆论和增加反应的范围和规模。

5。确保问责政府科技政策

如果政府的数字转换是实现其目标,那么就不能也不应该是通过技术专家。可以说,英国政府“依赖于防止集权或滥用权力虽然故意平衡通过分裂和政府分发到不同的法律实体,并确保有不同的分支或部门之间的相互制衡”。^350年

当涉及到数字项目,有一个倾向建立“专家委员会”来评估技术变革的正直和道德的影响。例如,NHSX建立一个道德顾问委员会来监督其接触者追踪应用的发展。^351年这样的董事会,而有用的,不应该偏离部长负责他们的决定和他们向议会负责。

政府应该建立一个新的数字和数据审计办公室。模仿NAO之后,它应该伴随着相应的议会特别委员会。而NAO和国际音标已经评估许多数码项目,他们的担忧主要是金融或delivery-orientated。一个新的数字和数据不仅审计署将探索一个项目是否运行从财务、行政的角度但也从技术和伦理的角度,探索代码基,用户体验和技术数字服务的弹性。

关键行为

政府的领导必须尽快澄清数字数据和技术在白厅。它的目标仍应任命一位首席数字官整个政府(应得的薪水包和常任秘书长的状态)来领导新的CDDO。它还应该建立一个新的新GCDO下面领导结构,包括首席数据官、首席产品官和首席转换。政府也应该制定一个正式的目标任命董事在未来三年内一定数量的将军和永久性秘书专业数字技能。每个部门有大量交付责任应该任命第二永久秘书完全集中于数字转换。
政府必须简化数字治理景观围绕一个共同的战略。这可能涉及到合并或废除现有的身体。CDDO应与GDS合作管理一个路线图的洋地黄核心事务和启动开放api。
政府应该建立一个数字和数据审计办公室,伴随着相应的议会特别委员会。它应该提供技术和伦理审查的数字产品和服务,探索他们的代码库,用户体验和技术能力。
政府应该发布一个专用数字采购策略。这样的采购策略应注重消除结构性壁垒和障碍,初创企业和中小企业排除在竞标政府合同。政府应该增加英国GovTech催化剂基金的规模。
政府应该检查,如有必要,更新数字经济法案。它还应该迫切精简的过程创建一个新的目标行为下的公共服务能力。
CDDO标准管理局的数据,报告,应该完成一个全面审查每个部门的数据资产,以识别领域的重复。应该确定一个数量的关键寄存器和确保部门资助不仅维护这些数据集也,这样他们就可以为他们提供一个API,这样,其他部门可以实时访问该数据在适当的时候。它还应该开发监督机制,以确保数据访问合法和符合伦理道德的行为。
政府应推进GOV.UK账户的发展。政府也应该发布一个专用的数字身份验证和保障策略。
各部门的年度更新它的单一部门计划应该包括一个显式的账户数字转换的实施工作的进展。GDS应该分数进步,CDDO应该介入在必要时确保进展和动量。
鼓励政府的个性化服务。CDDO必须加入GDS和大部门之间的数字化努力简化用户旅行常见的建议和交互跨多个政府部门。
GDS CDDO的监督下,应该开发一个内部咨询功能。它应该允许竞标政府合同和私营企业。
作为政府的区域中心项目的一部分,机会中心应该建立与当地大学和当局。这些将有助于确保下一代的公务员具备他们需要的技能。
新的CDDO应该任务创建新服务的GDS帮助DDAT团队改善,发布和迭代形式访问。这将有助于提高政府数据的质量和速度,可以设计和部署新服务。

介绍

公共机构是现代政府的重要组成部分。公民的生命是由组织的工作和决定在某种程度上服从,或独立,中央和地方政府(有时不明显)。^352年

公共机构的范围可以从服务提供的功能复杂的规定,和任何东西。尽管如此,常有穷人公众理解,公共机构扮演的角色及其关系当选的政客。本章将探讨公共机构改革所带来的复杂的和有争议的问题。它将概述:

公共机构改革的简要历史
目前的公共机构的风景
提供有效的改革
改革公共约会

不可能处理这个问题综合在一个章节。尽管如此,任何努力改革政府必须包括公共机构在其心。公共机构经常有策略设置责任和数十亿英镑的预算。他们的表现是至关重要的宣言承诺的交付政府当选。它应该是一个至关重要的一部分,任何政府改革计划改革广泛的公共机构使他们更负责任的和有效的。

1。公共机构改革的历史

富尔顿报告

政府所谓的“agencificiation”起源于1968年的富尔顿报告。富尔顿委员会的初步支持剥离功能是基于这样的事实,“印象深刻”,自治政府在瑞典的发展。^353年尽管如此,委员会是明确的,这将对英国宪法的影响,一个问题是超出其职权范围:

“创造进一步自治机构和直线的绘制他们与中央政府之间的关系,将提高议会和宪法问题,特别是如果他们影响了与可回答性等敏感问题的社会和教育服务。这些问题和机器的相关问题的政府都超出了我们的参考条件。”^354年

转向的agencification政府最大的变化在英国政府过去六年。尽管犹豫,富尔顿委员会支持创建自主的身体被用来保卫这一趋势。考虑到现有的证据,这是极不可能的,该委员会支持的过于复杂的景观目前存在和描述如下。

下一个步骤

第一章中提到,下一步的引入机构(ibb后报告1988年2月)涡轮增压的agencification政府。根据政府研究所,1988年至2010年,创造了217个正常的机构。^355年轩尼诗勋爵指出,这可能导致根本性的变化在两个层面:

“一个真正的权力下放的权力超过预算,人力、薪酬、招聘和解雇的区域活动的执行机构接受95%的公务员参与服务的交付与建议部长或政策
英国宪法的变化,法律如果必要,平息了小说,大臣们可以真正负责一切通过他们的名字的官员。”^356年

这些变化并没有出现。轩尼诗指出,ibb报告是“坐在数月之久,然后稀释大方。”^357年然而,到1991年,50机构成立以来,到1994年99机构已经创建。1997年下一步报告宣布,75%的公务员被agencified,内阁办公室单位监督中央政府的项目多样化功能是伤口。^358年这是最后一次出现机构的年度审查。^359年

到了1990年代,这一趋势的担忧已经开始出现。1991年,弗雷泽报告提出了一系列建议改变部门和机构之间的关系。^360年1994年Torsa报告制定严重担忧弗雷泽建议的事故和障碍破坏部门和机构之间的关系。^361年这样的紧张局势进一步Learmont所反映出的报告是在1995年。^362年到1997年,严重的问题被问及的问题问责制的核心下一步计划,继续agencification政府。^363年

新工党和公共机构

新工党上台承诺交付英国“半官方机构文化历史的垃圾堆”。^364年1997年现代化的政府白皮书承诺审查所有铝青铜。尽管如此,新工党并没有减缓agencification发生在保守党政府的前一年。至少有300名正常的身体是由新工党,但并不包括在任何官方寄存器。^365年一些指出,“这hyper-institutionalism并不匹配框架,建立一个透明原则或综合帐单的所有公共机构的存在,更不用说为什么他们被建立或一个特定的组织形式采用了在每种情况下”。^366年

尽管如此,新工党公共机构的改革必须考虑更广泛的上下文内的努力“非政治化”决策。当主驯鹰人(当时宪法事务大臣)解释说:

“支配我们的方法是一个明显的地方权力欲望应该是:越来越多的不是政治家,但以不同的方式与那些最好的安装部署它。政治家在财政部设定的利率不但是英国央行(Bank of England)。最低工资不是由DTI,但低工资委员会…。这种非政治化的关键决策是一个重要的元素使权力更接近的人”。^367年

虽然常常隐含在保守的计划,这有时关心“去政治化”是以前缺席理由建立新的公共机构。它仍然是一个悬而未决的问题是否分立了函数公共机构能够带来一个真正的“去政治化”的决策。这完全取决于公共机构本身的性质以及其工作的程度和结构独立于政府,无论是它的正式结构和非正式的影响力。

“篝火半官方机构的

2010年,英国财政大臣乔治•奥斯本公布了£5亿减少预算赤字的计划取消或合并许多半官方机构。^368年回顾在901年进行了铝青铜。每一个公共机构均对三种测试:

进行精确的技术操作吗?
有必要对公正的做出判断的分布纳税人的钱吗?
它满足需要透明地确定事实,独立于政治干预?

联合政府还介绍了2011年公共机构的行为。这允许更改为公共机构部长级(公共机构顺序)。它的影响是直接的。到2013年12月31日,93%的计划取消和合并完成,减少公共机构的数量在283年到621年的计划。^369年改革不是简单的关注减少公共机构的数量。建立中心的公共任命内阁办公室导致女性的比例为公共机构的董事会在未来5年内达到48.2%,相比之下,2009 - 10年的34.7%。^370年

然而,问题依然存在。2016年,国家审计署发现正常的身体部门”仍然是混乱和不连贯。“它发现:

没有单一的列表的所有铝青铜在政府和一个共同的理解时应该使用铝青铜,或什么类型的铝青铜最适合于特定的情况下。不同的部门以不同的方式定义铝青铜和一些铝青铜是不确定如何与他们部门的目标。监督铝青铜的普遍矛盾阻碍了一个连贯的方法,他们的目的是一致的,尽管内阁办公室建筑在其公共机构改革计划和采取进一步的措施来解决这个问题。^371年

这恰恰证明不是联盟的失败的改革或野心,但是问题的规模。全面改革的公共机构需要持续的关注和长时间的视野。

Brexit和新一代的公共机构

自2016年以来,改革公共机构已经放缓。注意力集中,而不是在创建一个新的身体出现后,英国决定离开欧盟。这些包括贸易救济调查理事会(TRID),环境保护办公室,办公室内部市场和独立的监测机构(监督英国承诺欧盟公民权利根据UK-EU撤军协议)。^372年此外,公共机构的全面影响英国的决定离开欧盟仍然是新兴。例如,UK-EU贸易协议要求建立一个独立的执法机构补贴和政府援助。HMG咨询叶开这是否属于CMA或者应该分成不同的身体。^373年

英国决定离开欧盟将为监管部门产生重大影响。将涉及相当大的改变主要英国监管机构将不得不承担重要的新责任,可能以前已经完成的欧盟机构。^374年政府的政必威betway西蒙体育策交流改革委员会强烈感觉,任何新的公共机构,建立了必须建立21世纪的组织。创建新的公共机构提供了一个机会能早日赢得当涉及到数字和数据,以及多样性和包容性。

2。当前公共机构格局

内阁办公室中央政府负责公共机构的政策。它定义了一个“公共机构”如下:

“公共机构包括一个广泛的组织有联系当地政府等公共部门,警察和军队和政府机构”。^375年

这个定义太宽范围,积极帮助理解公共机构的作用和目的在英国。它将包括许多组织认为“公共服务”,通过公民等多种多样的组织提供卫生、教育和治安。内阁办公室表示,它还将涉及地方政府,甚至可能半私立机构与公共部门有联系的。^376年

手臂的长度的身体(铝青铜)

“公平的身体”这个词通常被错误地引用所有公共机构——事实上,铝青铜是只有一个类别的公共机构。正如在最新一期的《年度公共机构报告,由内阁办公室,发表在2020年7月,铝青铜是由:

执行机构(EAs):东亚峰会”显然是指定(和经济上可行的)业务单位内部部门和负责的任务的执行功能,有别于给予政策建议。”
Non-departmental公共机构(NDPBs):NDPBs“有一种角色可以在国家政府的过程中,但不属于政府部门。他们从部长操作距离,尽管部长将向议会负责的管理和性能NDPBs部门。”
Non-ministerial部门(nmd):”“操作类似于正常的政府部门的功能执行(尽管他们通常更专业,而不是在他们报道的政策领域广泛)。他们通常涉及的是直接的政治监督审判的不必要的或者不合时宜的。”^377年

截至2019年7月,当最新政府数据变得可用,内阁办公室分类295臂机构,由39个执行机构,235个non-departmental公共机构(NDPBs)和20 non-ministerial部门(nmd)。^378年由于他们的性格,铝青铜往往是许多努力改革的核心,而其他类型的公共机构的关注更少。

其他类型的公共机构

尽管如此,内阁办公室公共机构只包含中央政府的机构信息(铝青铜)。解释说,这是一个特定类别的公共机构行政内阁办公室的机密。铝青铜的广泛的伞”,因此,不包括其他类型的组织被认为是公共机构。不同的定义,而不是给一个全面的清单,其中包括:

“非机密政府实体”:这种分类已经被内阁办公室在过去描述的巨大范围的“工作组”,“工作小组”和“专家委员会”建立的官员或部长指令为特定(有时很长时间运行)的任务。^379年
“法定办公室持有者”:这些已经被定义为“岗位建立立法(在某些情况下由特权秩序委员会),有时作为一个独立的法律实体或公司唯一,与一个特定的范围内开展活动或提供服务的公共部门,但这是一个个人,而不是一个组织。”^380年办公室等法定持有人的例子包括社区利益公司监管机构和公众专员任命。^381年
议会的身体:根据内阁办公室,这些都是“设立的公共机构,通常报告直接向议会(通常是通过它的一个委员会),而不是一个政府部门或部长”。例子包括国家审计署和独立议会标准权威。^382年
地方政府公共机构:有许多公共实体不资助或由中央政府控制,但其主要是地方政府的关系。
下放政府公共机构:公共机构结构和治理国家的英国移交政府决心,尽管他们可以从中央政府获得赠款资金和可能处理下放和保留在某些情况下很重要。
公共企业和其他市场的身体:这些都是定义为交易组织与公共部门的性格中,商业化运营和50%以上的收入都来自商业活动。

下表概述不同的类别公共机构,依赖他们的类似的特征。

实体	与部门的关系		收入/资金	建立			高级人力资源问题与结构		员工的状态	财务会计
实体	问责制	监督	收入/资金	位置	设置	持续时间	管理	任命	员工的状态	财务会计
执行机构	部长负责	部门制定政策	包括在部门估计	部门的一部分。没有独立的法律人格	通过部门可以立法	永久	首席执行官和非执行主席	部长任命首席执行官&椅子	公务员	部门内产生的合并。
非部门公共机构	部长负责	部门通常集战略框架	从部门通常是通过补助金	具有独立的法律人格	通过部门各种形式。	至少3年	首席执行官和非执行主席	部长任命椅子&非执行董事会咨询首席执行官	公务员	部门内产生的合并。
NDPB与咨询函数	部长负责	部门通常集战略框架的建议是公正的,不关心政治	包括在部门估计	在部门,但没有独立的法律人格	但estbalished部门独立的。	至少3年	独立专家委员会(可以有椅子)	部长任命成员	独立专家(CS)的支持	不产生自己的。覆盖着。
独立的监控董事会	部长负责	部门通常集战略框架	包括在部门估计	独立的部门,但没有独立的法人资格	在创建新的监狱或拘留	取决于监狱或拘留中心	董事会成员	国务卿任命成员	无偿志愿者	不产生自己的。覆盖着。
非部长级部门	部长通常负责	制定自己的政策,部门可以设置战略框架	通常从自己的估计	通常与部门独立的法律人格	由首相	永久	首席执行官和非执行主席	部长通常任命委员会,审查的一部分	公务员	产生自己的账户
办公室部门	部长负责	部门制定的政策的一部分	包括在部门估计	部门的一部分。没有独立的法律人格	部门。	各不相同,通常不到三年	通常部门官员的头	部长任命董事会(如果有的话)	公务员	不产生自己的。覆盖着。
工作集团	部长负责	部门制定的政策的一部分	包括在部门估计	部门的一部分。没有独立的法律人格	建立的部门。	各不相同,通常不到三年	通常成员和椅子	部长或官方任命成员和椅子	公务员(由外部非)	不产生自己的。覆盖着。
专家委员会	部长负责	部门通常集战略框架的建议是公正的,不关心政治	包括在部门估计	在部门,但没有独立的法律人格	但由部门建立独立的。	各不相同,通常是永久性的	的专家委员会(可以有椅子)	部长或部门官员任命成员(椅子)	独立专家(CS)的支持	不产生自己的。覆盖着。
法定公职人员 (部门)	部长负责	部门对政治行为的一部分	从部门通过补助金	独立和独立的法律人格	通过立法部门	各不相同,通常是永久性的	公职人员	部长或部门官员任命官员	公务员(CS)的支持	产生自己的账户
法定的公职人员 (议会)	公职人员直接负责	制定自己的政策	从自己的估计	独立和独立的法律人格	由国会通过立法	各不相同,通常是永久性的	公职人员	议会任命公职人员	公务员	产生自己的账户
议会的身体	通常直接负责	制定自己的政策	通常从自己的估计	独立和独立的法律人格	建立了议会	各不相同,通常是永久性的	通常通过法定的董事会	议会任命	公务员	产生自己的账户

这些分类是设定的内阁办公室,2016年发表后,公共机构的分类审查。^383年这个框架的发展不断创建新的公共机构或废除。它代表一个(可以说是混乱和不成功的)试图定义景观在一个特定的快照。政府应该发布每年所有公共机构的综合列表。这应该包括详细预算,分类和问责制,应包括一个分析对比变化的景观。它应该超越铝青铜给尽可能全面的照片在英国。

从历史上看,公共机构往往占据多个同时这些身份。随着公共行政下议院专责委员会2014年观察到的:

“一些尸体被划分为多个类型:陆地测量部non-ministerial部门与执行机构的地位。一些机构,比如大彩票基金,向多个政府部门报告。环境局不是一个行政机构的名字建议,但事实上NDPB…护理质量委员会(CQC)和Ofsted是审计人员。CQC检查卫生和社会保健服务在英格兰,和Ofsted执行并行检查儿童服务的角色。然而CQC是NDPB, Ofsted non-ministerial部门。这种差异的原因还不清楚。”^384年

进一步增加这种复杂性,公共机构也可能持有其他身份,比如注册为慈善机构的慈善机构的佣金。^385年这些许多身份后续影响该组织的资金,金融会计人员和结构、问责制和监督。

问责制的问题

虽然整体景观太复杂和混乱,公共机构改革的主要原因是问责制。鉴于其政府在英国至关重要,至关重要的是,公共机构负责部长、国会和公众。而这样的身体可以明智地距离专业知识从政治利益(如核退役),一些政策交流政府改革委员会的成员认为,公共机构,有时,方便距离政客从争议交付在地上。必威betway西蒙体育广泛的公共机构的结果缺乏部长级能力控制和直接政策交付他们由议会负责。这方面的证据出现在大流行期间。英国公共卫生成为危机管理的早期伤亡时,很明显,公众和政界人士预计卫生部长在议会回答的早期斗争Covid反应。缺乏直接的责任在一些公共机构影响许多市民的生活,这必须加以解决。

案例研究:责任和提供医疗保健在英格兰

在最近必威betway西蒙体育的一份报告中,突出显示的政策交流人民的国民健康保险制度,国民医疗服务制度(NHS)改革是一个重要的优先考虑所有政党的选民。^386年然而医疗系统的性能是由各种各样的独立机构,包括non-departmental公共机构(NDPBs)的结构和问责制政府部门争论的主题。

在英国,英国国民健康保险制度和改善国民健康保险制度(NDPBs)负责提供和改善医疗保健服务。^387年政府最近的白皮书,集成和创新:共同努力改善卫生和社会保健(2021年2月出版)提出使用主要立法在2022年正式合并这两个机构之间。^388年他们的角色如下:

英国国民健康保险制度负责提供医疗服务。大多数的健康和社会福利部门的预算分配给英国国民健康保险制度,其中大部分是分配给临床调试组(20)。^389年
NHS改进负责改善NHS信托基金会的运作性能,NHS信托和独立的供应商。它成立于2016年4月,合并non-departmental公共机构。

这些是辅以其他NDPBs,等国家健康研究所和护理机构(NICE)出版指导药品、设备和临床实践和英国卫生保健教育支持员工教育和培训的交付,但它是在公共卫生服务的提供,政府承诺最大胆的改革。

英国公共卫生(法),DHSC的行政机构,成立后2012年健康与社会保健法案负责突发公共卫生事件和改善人口健康。政策转换研究所2020年8月的必威betway西蒙体育一次演讲中然而,卫生部长马特·汉考克宣布即将到来的改革对公共卫生的结构。^390年板式换热器作为公共机构解散,取而代之的是两个机构:英国卫生安全局(成立于2021年3月)和健康促进办公室将在秋季发布。

英国卫生安全机构(UKHSA)负责计划和应对外部威胁健康,包括大流行防备。

办公室健康促进健康与社会保健将坐在部门领导下的首席医疗官。它将接管板式换热器在改善公共卫生和预防疾病的作用,如解决肥胖。

3所示。改革公共机构格局

改革的风景

政府应该为公共机构改革设定非常明确的目标。目前,还没有一个正式的公共目标全面减少数字和铝青铜和公共机构的合理化。这是有关,鉴于目前的铝青铜太复杂。实现持久的改革,政府必须制定明确的目标——无论它的野心。2016 - 2020年公共机构转型计划同样必须有一个清晰和明确的继任者计划。^391年

改革传统的关注减少公共机构的总数。可以说,它是更重要的工作是做简化和简化的方式中定义它们的特征和法律。应该有更少的类别的公共机构,公共机构和类似的功能不应该有不同的分类。事实上,公共机构改革的重点应该是公共机构的透明度和问责制。政府应该推出一个审查铝青铜和政府部门之间的所有协议(采取不同的形式),以确保它们适合的目的。它还应该考虑更灵活的设计或更严格的协议。

政府应该提供资金建立一个OBR-style独立天文台的公共机构。的职责应该保持所有公共机构账户以外的现有流程和独立的部长。这独立天文台应该设定一个抹布评级每年至少在每一个公共机构,根据公共机构的功能。应该画信息进展(出版,例如,从公共机构的年度报告),这将允许公民迅速清晰地看到如何执行公共机构对自己的目标。随着时间的推移,这个组织也可以使独立评估公共机构的财务状况、领导的质量和有效性。它应该设计一个在线门户网站,可以访问公共机构的信息。这个办公室的建立应该不会减少对公共机构改革的政治责任。

公共机构和COVID 19

由于Covid-19危机,许多公共机构收到了广泛的批评,因为他们认为失败或不足。2020年8月清算提供特定的时刻。2020年8月,英国公共卫生政府证实,将被取消,取而代之的是一个新的“国家健康保护研究所”,议员呼吁Ofqual(考试监管机构)后被取消考试成绩失败。^392年失败的每个身体政治争议的话题。然而,两个机构的领导提供了一个健壮的捍卫他们的性能在危机期间。

这场危机对公共机构和部门之间的文化差异。Rob Halfon请求议员,Ofqual教育委员会主席说,“这样的伤害是可以避免Ofqual不是把头埋进沙子里,忽略了再三警告,包括我们的委员会,对系统中的缺陷授予成绩。”^393年正如帕特里克钻石所言:

“观察政府最近有时就像是看慢动作火车相撞,部长们拼命拉杠杆,但发现,事实上,他们几乎没有连接任何东西。”^394年

虽然这个距离可能适合日常事务,值得怀疑的是,他们总是适当的危机。公众常常指责部长当这些尸体失败。政府应该尽快完成所有紧急权力和程序的审查,大臣们可以控制失败的公共机构在危机期间,在必要时严格定义的情况下,没有立法。事实上,一些委员会认为部长们应该能够这样做外部危机,这是大臣问责制的重要组成部分。

4所示。改革公共约会

打造专业化公共任命过程

委员会的调查结果的关键主题的招聘那些有必要的技能和经验是至关重要的改革。不幸的是,欧盟委员会听到的证据表明,当前公共预约系统可以防止这种情况。尽管一些改进Grimstone回顾2016年后,系统仍然过于官僚和麻烦。^395年

长期、复杂和公式化的过程(通常需要4 - 6个月)会阻碍高素质潜在的任命,其中许多人只是不会或不能服从这样的一个过程。在白厅必威betway西蒙体育政策交流强调重塑,评估过程有时会“人为地限制部长级的选择,与公务员宣布个人成功运行大公司,教育机构或公共机构“不合适”的基础上申请表或面试。”^396年

这是至关重要的公共任命最高水平。系统需要完全专业化,精简,最终,在适当的时候更加灵活。至关重要的是,那些杰出的记录主要企业,公共服务或慈善机构应该任命他们的记录的基础上,而不是他们的谈判能力和导航公众任命过程。

部长级参与公共任命

部长们必须有更多的参与公共任命。部长任命独立机构获得不成比例的焦点当置于更广泛改革的背景下,要求公共机构的整体景观。然而,至关重要的是,政府能带来个人的最高水平,以确保它可以实现其总体目标。“政策必威betway西蒙体育交流”认为白厅备用,在许多情况下,这样的身体是可操作的独立。这意味着部长运动影响的主要方式是通过任命高级职员。这使得这些任命特别重要。^397年

第三章强调,部长级的领导是一个重要的组成部分,好的政府。不幸的是,甚至公众的看法相反,往往是缺乏足够的政治关注公众任命过程。至关重要的是,大臣们更充分地从一开始就参与这个过程。

主要措施:

政府应该建立一个新的公共机构改革方案。必须有高级部长领导,应制定明确的和公共机构改革的长期目标。这个改革方案必须解决缺乏问责制的一些公共机构,议会和公众。
政府应该引入一个继任者计划定制和三年审查过程。它应该提供一个更多的常规和更全面的公共机构的审查机制。它应该发布Ofsted-style报告公共机构的性能。
政府应审查所有框架协议铝青铜与政府之间,以确保它们适合的目的。它还应该设计更灵活的在适当的地方或更严格的协议。
政府应该发布一个全面的年度所有的公共机构,而不是铝青铜。这个信息应该包括预算相关信息,分类和问责制结构。
政府应该建立一个OBR-style独立天文台的公共机构。另外,它可以赞助第三部门公共机构账户以外的现有流程。这个组织应该得到铝青铜为了评估每一个公共机构。它应该为每一个明确的破布评级对他们的目标。每一个等级都应该发表在一份年度报告。
部长们还必须鼓励写公共机构设置他们的关键目标,重点和目标。如果这些运行公共机构不同意这些方向,他们应该被鼓励去出发,在公开场合,他们为什么不同意或障碍阻止他们遵守这些指令。
政府应该检查紧急权力和程序可用部长控制失败的公共机构或危机。内阁办公室也应该在哪些情况下此举将是适当的。
公众的任命过程应该更灵活。应该包括指定的个人的能力与强大的记录这些记录的基础上,受评估的适用性。政府应该利用私营部门专业知识协助其人才管理流程,包括使用外部人力资源咨询和猎头公司在适当的时候。
内阁办公室应该提供更好的支持部长公开任命。部长的任命过程还应该有更大的自主权。

介绍

本章将汇集的关键问题,问题和主题从前面的章节通过连接改革的视角,政府与公众的看法。所指出的“政策交流”的调必威betway西蒙体育查,在英国只有6%的人认为英国公务员完全理解这样的人。预算在2020年3月,英国政府致力于移动22000个公务员职位的伦敦的最后十年。^398年

本章将研究地方政府的发展计划和大纲将公务员工作的好处。它还将解释成功转移的必要条件。^399年

如果政府改革是成功的,它必须超越的重组整个英国白厅和拥抱。政府必须与公众沟通更有效地在整个国家。政策交必威betway西蒙体育流一直认为,包括现代化的英国,加强工会的核心应该是英国政府的国内政策议程。^400年

公务员也支持两三个移交政府。现在,比以往任何时候都更系统公共行政的支持是至关重要的。本节还将概述地方政府融资的根本挑战和更广泛的权力下放。权力下放及其困难的重大问题值得自己的分析。通知的“升级议程”和经验在大流行期间,本章将探讨政府权力下放到区域中心,合作可以使政策和交付更接近公众,鼓励地方政府的新类型。

1。把公务员从伦敦

上下文

高级公务员仍然是绝大多数“London-centric”。英国13%的人口住在伦敦。20%的456000人在2020年公务员工作的基础。^401年然而,高级公务员越多,他们就越有可能是总部设在伦敦。68%的高级公务员和公务员6和7年级的45%是总部设在伦敦。^402年也许更有关,在2019年64%的公务员工作的政策是建立在伦敦和97%的那些工作,财政部驻伦敦(不包括那些在其执行机构)工作。^403年

移动公务员已成为近年来日益突出政治重点。在2018年,政府地产战略承诺将“成千上万”的公务员工作的资本作为其更广泛的产业战略的一部分,根据能力的回归从布鲁塞尔后英国脱离欧盟。^404年这个誓言后来被曝光是承诺将1000公务员从伦敦,到2022年,一位政府发言人甚至被迫承认,措辞的策略是“模棱两可”。^405年尽管如此,在2020年的预算,财政承诺:

“确保公务员反映了公共服务,政府致力于移动22000公务员角色在未来十年中,伦敦市中心的绝大多数英国的其他地区和国家。政府将建立在英格兰北部的一个重要的新校区集中在经济决策,包括团队从英国财政部说,贝和MHCLG。此外,随着英国经济和财政部HM财政部将在英国,所有的国家建立代表建筑的现有业务在苏格兰新位置位于北爱尔兰和威尔士第一次。”^406年

为了满足这种承诺,内阁办公室在运动以外的地方经济增长和政府项目,负责“协调规划跨政府部门和公共机构创建一个地理上分散和联系性更好公务员,生活和工作在他们服务的社区”。^407年采取措施增加财政部的存在已经开始在英格兰的北部,在2021年的预算财政大臣宣布财政部的“重要组成部分”,将从伦敦迁至达灵顿。^408年还宣布,中国住房,社区和当地政府(MHCLG)在伍尔弗汉普顿将设立一个总部。^409年

为什么要做更多积极塑造公务员的地理分布吗?

一系列广泛的独立评论探索政府搬迁的影响已经委托在过去。这些包括弗莱明审查(1963),Hardman回顾》(1973)、里昂评论(2004)和史密斯评论(2010)。^410年最近,智库等政府研究所还概述了如何做一个成功的公务员搬迁。^{^411年}政府研究所搬出去2020年11月,链接

而这些评论在他们的研究结果略有不同,这些报告大纲的原因之一可能希望将公务员从伦敦也成功转移的必要条件。

有很多竞争,有时矛盾,政府活动和员工动机重新安置。首先,搬迁可能用于制造效率储蓄。亚历克斯•奇泽姆解释说最近,政府地方增长计划的目标是“巩固和合理化的办公室在其余的国家变成一个更小的更大量和现代中心”。^412年2017年,内阁办公室估计,政府可以节省£6.4亿的主机代管部门及其他公共机构在18到22岁之间的战略中心”(180年和周围其他建筑)在英国。^413年

第二,它一直认为搬迁可以用来推动经济增长的“升级议程”。除了创造新的就业机会在英国地区,搬迁还可以创建集团效应,推动经济增长。例如,BBC的10%的劳动力转移索尔福德导致相关的私人产业一倍的生产力。^414年

第三,搬迁可以用来访问新的劳动力市场和招募有才华的人可能不希望住在伦敦。里昂的报告明确指出,“新位置可以提供新的工作方式的动力:采用更好的商业实践,流程和技术,和改革企业文化。”^415年如下所示,搬迁还可以用来开发当地的劳动力市场和学徒计划通过战略伙伴关系。

最后,有一个经常反复争论,搬迁可以用来挑战的视角拉近他们公务员和他们服务的人。可以说,这最后一个原因是政府当前的动机鼓励搬迁。证明公务员的运动在伦敦以外的地区,英国兰开斯特公爵解释说:

“不仅仅是所有主要的政府部门是总部设在伦敦,高级职位的浓度的影响对我们的经济。这也是如此,议会和政府可以成为一个镜子的世界。政府部门招募自己的形象,受到了伦敦的智库和说客呼吸相同的空气和社会根植于假设这却是都市。”^416年

对付搬迁神话

反对搬迁可以夸大了。认为有一个不可避免的损失的技能和专业知识当公务员离开伦敦,进而减少公务员的性能。通常引用这个论点的例子是国家统计办公室的搬迁在威尔士纽波特,导致员工的90%。^417年事实上,Bean的英国经济数据明确表示,“分析能力不足,加重毫无疑问的有经验的员工搬迁后新港”阻碍了国家统计局的性能。建议国家统计局”也应该增加其伦敦概要文件以便于更强的经济统计数据与用户接触”。^418年

英国国家统计局的例子,然而,是一个搬迁的例子做得很差,没有明确反对搬迁。搬迁的原因之一是鼓励是因为它的公民组织接近依靠他们所提供的服务。Bean审查强调具体的搬迁搬到国家统计局远离那些依赖经济统计,过多的人位于伦敦金融城。^419年

而国家统计局的功能已经改善,它总是会是一个困难的挑战将skills-reliant操作从一个1000万人口的城市拥有25万人口的城市,在短时间内。城市中心指出,2006年,(当此举开始)在新港12%的工作知识,将它47 62个城市,很难招募从周围的劳动力市场。^420年此外,作为城市的中心认为,“国家统计局校园的定位出城网站的需求有限当地商店和餐馆等服务”。^421年反过来,这限制了这一地区的经济效益。是可能的迁移而不失去长期的员工和经验。例如,82%的气象局工作人员从布拉克内尔埃克塞特。^422年这表明搬迁计划必须采取更加认真和仔细考虑。

最好的反对搬迁,然而,它的前期成本。这些前期的高成本是估计在史密斯评论2010年人均为£40000物业费。^423年事实上,英国气象局的成功转移了将近£8 m /预算。^424年减少搬迁的成本,政府应该委员会工作估计不仅提出了移动的成本,而且识别方式这些成本可以降低。

如何做一个成功的搬迁:中心和合作伙伴吗

即使反对搬迁言过其实,把公务员从伦敦政府仍然需要面对很多困境。它必须决定是否希望搬迁广泛传播(通过大量小、区域办事处),还是相反比建立在少数大办公室的位置。

委员会的观点,建立大政府中心是更可取的。里昂明确表示:

”的影响-以连锁创造就业方面将拍卖品时更大的商业利益最大化的组织和他们都聚集在一个有限的位置而不是广泛传播。的影响也更大,工资与当地劳动力市场条件,以便搬迁工作不排挤或投标的风险成本的本地公共和私营部门的就业机会。在缺乏本地支付灵活性和一定程度的集群的扩散理论,政府的长期经济影响扩散理论可能会小得多。“^425年

因此,政府应该推动区域中心项目。不仅是中心更容易提供福利的当地经济是基础,但他们也更有效的从产业的角度来看。

政府中心

政府中心位于英国的四个国家,提供现代网络、数字化、共享工作区英国公务员。四个中心已经开放,与另一个13日公布。^426年

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。

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政府重

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所面临的挑战

关于佣金

关于这份报告

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了解公众对改革的态度

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1。基础和发展

Northcote-Trevelyan:建国精神

巩固改革:现代政府的出现

2。现代化和扩大

二战后:“霸王”部门和错失的机会

麦克米伦:国家效率和Plowden委员会

威尔逊和富尔顿

健康:中央政府白皮书的重组

撒切尔夫人和新公共管理:ibb,雷纳和“下一步”机构

主要:公民宪章

3所示。自1997年以来,改革措施的结论

新工党和公务员

公务员改革计划

结论

2。公务员的能力,能力和文化

介绍

1。招聘、薪酬和保留

吸引初级人才

吸引人才的公务员和利用它

支持这些加入了高级公务员

2。培训和技能

技能差距

专业技能:政府职能

努力改善培训:新课程和校园为政府能力

改善政策评估

3所示。建立团队,控制营业额和管理提升

授权经理组装团队

管理营业额和测量性能

专家薪酬差距

高涨的职业生涯管理

4所示。依赖顾问、承包商和临时工作人员

总部门花在专业咨询公司

5。更多元化的公务员

6。增加高级公务员的能力

“改变SRO”和会计人员结构

战略方向的改革和公务员

关键行为

3所示。授权成功:部长级能力和支持

介绍

1。理解部长级责任和要求部长的时间

部长级的控制的重要性

2。改善部长级培训和管理部长生涯

提高培训和专业发展

管理部长生涯

3所示。获得专家建议

扩展部长办公室

定位和利用专家建议

特别顾问